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在油價越來越高、提倡節(jié)約型社會的今天，新疆一些城市的出租車返城時卻不得不“跑空車”。 因為出租車出城拉人合理合法，返城載客就成了違法營運。如果不想“跑空車”，就要面臨運管部門處以的高額罰款。新疆博樂市出租車司機馬新文在市郊拉了3名乘客返城，結(jié)果被當?shù)剡\管部門開出了3萬元的巨額罰款。 為了“節(jié)約”出租車司機被重罰 2005年5月14號，在新疆博爾塔拉蒙古自治州(以下簡稱博州)州府博樂市，出租車司機馬新文將一位乘客送到距離博樂市不到15公里的小營盤鎮(zhèn)后，在返程途中順便拉了三位去往博樂的乘客。經(jīng)過協(xié)商，三位乘客將每人支付馬新文5塊錢車費。可是，還沒等車起步，馬新文就被博州運管站的工作人員攔住了。 雖然馬新文對運管站工作人員強行攔車的舉動表示不滿，為了搞清楚原因，他還是跟隨工作人員來到博州運管站。工作人員指著墻上的《中華人民共和國道路運輸管理條例》說，你在小營盤鎮(zhèn)隨意拉人，違反了以上規(guī)定，屬于無證營運，必須依法進行處罰。 盡管馬新文解釋說自己有出租車營運證，但仍被運管站工作人員告知：營運證不行！按照《中華人民共和國道路運輸管理條例》第64條，違法所得不足兩萬元的處3萬元以上10萬元以下罰款。 馬新文表示對罰款接受不了，博州運管站扣押了他的出租車，并告知兩天后接受處理。5月16號，馬新文再次來到博州運管站，工作人員向他開出了數(shù)額高達3萬元的罰單，并告訴他：“不交錢車拿不走，你們都到處亂拉乘客，我們的車輛拉誰去呢？” 馬新文當即提出異議：“你們不能為了保護你們的車輛把我們往死里罰啊，那有這樣罰的？我一個車還不值3萬元呢！” 馬新文一家的經(jīng)濟來源全靠這輛出租車，一張3萬元的罰單，等于一年的辛苦都泡湯了。無奈之下，馬新文又找到當?shù)剡\管站的領(lǐng)導(dǎo)說情，幾經(jīng)周折，處罰的金額從3萬元降到了5千元。 出租車司機質(zhì)疑“違法營運” 5月23日，馬新文無奈地交納了5000元的罰單后領(lǐng)回了自己的車。已經(jīng)整整10天沒有做生意的馬新文遭受雙重損失，覺得自己太冤枉，他想不明白：怎么返城拉人就成了違法營運了呢？ 滿腹委屈的馬新文于5月31日向博州交通局提起行政復(fù)議，要求重新審議博州運管站的處罰是否合法，同時向博樂市出租車司機主管部門——博樂市城建局客管辦反映。 按照行政復(fù)議的時限要求，7月31日前，博州交通局就必須給出復(fù)議結(jié)果，但是直到7月25日，博州交通局都沒有做出明確答復(fù)。 博州交通局運輸科科長董曙告訴記者，由于博州的出租車屬于兩頭管理，協(xié)調(diào)起來有難度，他們對這個事情也很謹慎，正在咨詢有關(guān)法律專家進行研究。兩家共管就避免不了部門之間的利益沖突，而且法律法規(guī)的適用問題還需要司法部門進一步確認。 記者了解到，今年2月，博樂市還有一位出租車司機吳海林也因為同樣的原因被罰款，當事人吳海林現(xiàn)在已經(jīng)提起法律訴訟，博州交通局也在等待法院最終判決，依據(jù)法院的判決書來作出行政復(fù)議。 是規(guī)范市場還是保護行業(yè)利益 馬新文被高額罰款一事在當?shù)匾鹆藦娏业臓幷摗Ｐ陆┲葸\管站副站長頓敬之這樣解釋，馬新文雖然有出租車營運證，但是沒有道路運輸許可證，出租車在小營盤只能以包車的方式拉客，他這樣拉散客屬于班線營運，未經(jīng)許可從事了道路運輸經(jīng)營。頓敬之說：“作為管理部門，我們既要保護乘車者的利益，也要保護經(jīng)營者的利益。” 記者了解到，今年博州運管部門已經(jīng)處罰了好幾起類似案件，之所以處罰，就是因為城市出租和道路運輸收費方式不一樣，這幾位出租車司機不按出租車的價格收費，而以道路運輸?shù)臉藴适召M，沖擊了道路旅客運輸經(jīng)營者的利益。 對于博州運管站的說法，馬新文感到難以理解，他告訴記者：“小營盤在我們運營的轄區(qū)內(nèi)，我們出租車是合法經(jīng)營，回來有人擋我們的車我們可以拉，既方便了旅客也給我們節(jié)省了開支，運管站對我們高額罰款完全是在保護其行業(yè)的利益，保護道路運輸車輛的利益，打擊出租車行業(yè)。” 按照國務(wù)院2004年7月新頒布的《道路運輸管理條例》，從事道路運輸?shù)能囕v必須到當?shù)剡\管部門辦理道路運輸經(jīng)營許可證，也就是說在博州運管局管轄的范圍內(nèi)，馬新文只有先在運管站辦理許可證，才能在小營盤鎮(zhèn)拉客。 高額罰單背后的部門利益 記者通過深入采訪了解到，原來博樂市出租車統(tǒng)一屬于博樂市城建局客管辦管理，而縣以下的出租車則全部由博州運管站管理，博樂市城郊客運也全部由博州運管站管理。這樣就出現(xiàn)了博樂市內(nèi)的出租車由建設(shè)部門管，縣級出租車由交通部門管的多頭管理狀況，必然引發(fā)部門利益之爭。 馬新文告訴記者，自己辦理了合法營運手續(xù)，拉載乘客就在博樂市轄區(qū)范圍內(nèi)，只要乘客愿意，自己采取什么樣的方式拉乘客都可以。既然乘客愿意分攤這筆費用，自己又有什么理由拒絕呢？ 但運管部門堅持認為，從小營盤鎮(zhèn)到博樂市包一個車的價格是15元到20元不等，如果城市出租車采取三個人分攤15塊錢的價格拉運，就明顯沖擊到了當?shù)剡\輸車輛的利益，應(yīng)當屬于非法營運。 博州運管站的處罰依據(jù)，博樂市城建局客管辦副主任馬建林提出了不同的意見：按照公安部、建設(shè)部下發(fā)的2002(43)號文件精神，行政部門打擊的應(yīng)該是非法無證出租車，對持有交通或建設(shè)部門核發(fā)的有效證件的出租車，雙方應(yīng)該相互認可，不得隨意罰款、扣車。 盡管新疆博州交通運管部門認為自己處罰有理有據(jù)，但是遭到了各方質(zhì)疑。很多出租車司機和乘客對此都感到不可理解，博樂市出租車司機張軍說，我們拉人出去是合法的，回來拉人就是違法的？我認為扣車罰款的做法是不對的。 其實，出租車行業(yè)多頭管理的情況在新疆各地普遍存在，這種狀況也限制了出租車的異地運營。新疆維吾爾自治區(qū)道路運輸管理局紀檢監(jiān)察室副主任陳建國認為，涉及到交通運管和城建各部門之間的利益分配問題，新疆早有打破交通運輸局限的想法，但在多次協(xié)調(diào)和努力下，至今也沒有結(jié)果。因為從體制上本身就不順，所以在各個部門討論的時候就流產(chǎn)了，涉及到方方面面的利益，只能維持現(xiàn)狀。 節(jié)約型社會“跑空車”是“不和諧” 當?shù)氐暮芏喑鲎廛囁緳C認為，不論是從暢通的角度、還是從方便群眾、節(jié)約能源的角度來講，都應(yīng)當允許出租車異地營運。因為這樣不僅滿足了市場的需求，也節(jié)約了出租車的運營成本。交通運管部門用高額罰款的方式來設(shè)置人為障礙，并不利于交通暢通和經(jīng)濟的發(fā)展。 博樂市的市民也向記者反映說：我們經(jīng)常出差或回家，從城外返回時乘坐的公共車擁擠不堪，但是出租車寧可跑空車，也不敢以同樣的票價載客，這讓人覺得很荒唐！ 出租車不能到縣鄉(xiāng)營運，在新疆一些地方也引發(fā)了社會矛盾和問題，一方面百姓自由選擇權(quán)受到了局限，城市出租車司機因受處罰而反映強烈；另一方面，從事定點客運班線的經(jīng)營業(yè)主因為市場被擠占，意見也很大。但是城建部門不愿意放權(quán)、交通部門不愿意讓利，地方保護主義也深深地參雜其中。 新疆維吾爾自治區(qū)道路運輸管理局紀檢監(jiān)察室副主任陳建國表示，政出多門產(chǎn)生的政策不一致問題，必然會使從事出租車和客運班車營運的業(yè)主之間發(fā)生矛盾，而要統(tǒng)一管理，部門利益成為首要的阻礙因素。 相關(guān)文章：還有一絲人性嗎？因4元錢糾紛直接碾壓收費員！
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