油價改革改什么? 開征燃油稅看上去很美

　　除了各國擁有油氣資源的多寡、在國際市場上進口或出口地位的差異會影響到其國內(nèi)零售價格外，政府調(diào)節(jié)油品消費量的消費稅，反映道路資源使用成本的燃油稅，以及出于環(huán)保考慮引出的環(huán)境稅等稅種及稅率的幅度參差不齊，成為導(dǎo)致各國成品油價格在零售環(huán)節(jié)產(chǎn)生巨大差異的原因。因此，零售價其實沒有國際標(biāo)準(zhǔn)，包括美國在內(nèi)的任何國家的零售價都不適合作為中國零售價的參考基準(zhǔn)。

　　油價改革改什么

　　既然只有廠商價格能夠并應(yīng)該同國際接軌，那么除了這項內(nèi)容，油價改革是否還應(yīng)該包括其他基本內(nèi)容呢？筆者認(rèn)為，談油價改革首先要搞清楚改革所要解決及能夠解決的問題。

　　現(xiàn)在多數(shù)人認(rèn)為，我國成品油市場的基本問題是，成品油總體供應(yīng)短缺、消費上又存在浪費，作為成品油的互補性產(chǎn)品——道路面臨著過度需求，此外還存在氣體的過度排放等問題。為此，筆者認(rèn)為，油價改革應(yīng)針對四個基本問題進行：第一，中國貧瘠的人均資源狀況和當(dāng)前世界第二大進口國的地位，決定了成品油價格倒掛是不可能長期維持的，為此要解決價格過低所導(dǎo)致的市場短缺問題，必須做到廠商價格同國際市場接軌；

　　第二，長期以來國內(nèi)低油價與隱性消費補貼刺激了習(xí)慣性浪費和過度需求，為了引導(dǎo)合理的消費者行為，應(yīng)制定符合中國油氣資源國情的消費稅稅率；第三，針對公路設(shè)施的增長遠遠趕不上公路消費的需要，應(yīng)通過燃油稅手段提高路面使用成本，以減少路面需求壓力；第四，根據(jù)排放情況和環(huán)保要求，確定合適的環(huán)境稅率標(biāo)準(zhǔn)，通過稅價手段減少燃油氣體的排放。

　　由此可見，油價改革的實質(zhì)是要出臺一攬子配套稅價政策，涉及兩大類內(nèi)容：第一，要明確廠商價格受國際市場的約束，這既能保護生產(chǎn)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，又能抑制壟斷企業(yè)的提價動機；第二，要認(rèn)清中國國情，制定符合國情的消費稅率、環(huán)保稅率和燃油稅率，并推行費改稅的改革。

　　兩個方面的工作做到位，跟消費者交待清楚，我想，普通百姓就不會為國內(nèi)外零售價的差異而困惑了。

　　上述兩大類油價改革內(nèi)容體現(xiàn)出兩個相應(yīng)的基本特征，首先是強調(diào)市場的作用，要用國際市場價格約束油企的行為；其次是強調(diào)政府的稅費政策所應(yīng)發(fā)揮的積極作用。二者都要求政府相關(guān)部門必須有魄力觸動壟斷企業(yè)的既得利益，有智慧協(xié)調(diào)路政與稅務(wù)等部門間的利益分配。油價改革絕不是簡單的零售價格調(diào)整。

　　改革難處

　　油價改革的本質(zhì)特征是利益的再分配，但改革的目的終究是要提高效率和倡導(dǎo)公平。上述油價改革環(huán)節(jié)中，消費稅率和環(huán)保稅率的確定相對容易。原因是引入稅種、改變稅率不涉及部門間利益再分配，只影響消費者成本。而廠商價格同國際接軌則意味著要給壟斷油企這個孫悟空戴上緊箍。成功與否那就要看政府部門是否足夠強勢了。

　　費改稅問題早已是痼疾。要順利進行費改稅，很難找出各方都滿意的方案。因為，要使問題徹底解決，這里面涉及到壟斷油企、路政部門、稅務(wù)部門等各方利益。我國提出燃油稅方案已經(jīng)多年了，每年都有呼喚的聲音，但千呼萬喚出不來。難就難在利益的擺布。

　　近來，開征燃油稅頗有呼之欲出之勢，吸引了廣泛的社會關(guān)注。開征燃油稅當(dāng)然是一件好事，有利于理順價格關(guān)系，敦促人們節(jié)約用油。但筆者以為，如果開征燃油稅只是將每年要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，那么于消費者無異隔靴搔癢，于油價改革則是避重就輕。

　　要進行油價改革，關(guān)鍵是要理順廠商銷售價格；要進行油價改革，必然首先要觸及壟斷油企的利益。目前國內(nèi)成品油價格高出國際價格一截，過高的零售價格本身就是對消費者利益的侵占。筆者以為，當(dāng)下首先需要進行廠商價格同國際接軌，把油價降下來，爾后再去談推出燃油稅。聯(lián)系到19日股市中中國石化的莫名暴漲，筆者實在是有些糊涂了，油價改革對油企有何利好？油價改革真的就這么難？（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心）