WTO初裁失利 中外零部件貿易爭端白熱化

　　持續已兩年的中外零部件貿易爭端突然達到白熱化。2月14日，世貿組織初裁我國違反WTO貿易規則，向歐、美、加的零部件企業征收高額進口關稅。2月16日國家商務部對外表示，中方正研究該結果，準備向專家組提交評論意見。

　　北京WTO事務中心副主任堯秋根分析表示，商務部的表態說明其對付貿易爭端已相當從容，該裁決預計影響不大。

　　初裁失利

　　根據WTO消息，當地時間2月13日（北京時間2月14日），世貿組織專家組向歐、美、加、中四個當事方發布了關于汽車零部件爭端的初步調查結果。結果基本上支持歐、美、加的觀點，認為中國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅的做法違反相關貿易規則。這是中國2001年加入WTO以來的首次失利。

　　據悉，WTO爭端解決專家小組應美、歐、加三國要求于2006年9月成立，由三名成員組成。2006年，美、歐、加質疑中國2005年實施的進口零部件稅收政策對外國企業有歧視嫌疑，在WTO向中國提出磋商要求，中方則認為這一規定主要是為了防止部分外國汽車廠商“變相逃稅”。經過60天的磋商，未達成一致共識，美、歐、加三國隨即在北京時間當年9月16日凌晨把爭端提交WTO審理。

　　在2月14日初裁結果發出的第二天，中國常駐WTO代表團發表一項聲明。聲明中說，中方正在認真研究世貿組織專家組關于歐、美、加三方起訴中國汽車零部件進口管理措施一案的初步調查結果。

　　2月16日商務部重申了這一聲明，稱中方準備向專家組提交評論意見。中方尊重世貿組織爭端解決程序，在專家組作出此案的最終裁決之前，不對報告進行評論。

　　北京WTO事務中心副主任堯秋根表示，專家組二審并不接受新的訴訟材料，只是對一審過程的再審，因此翻案的希望比較渺茫，除非提出新的令人信服的理由和證據。

　　商務部研究員梅新育表示，WTO這一初裁有失公允，對發達國家和發展中國家執行雙重標準，對中國不公。

　　背后原因

　　堯秋根表示，加入WTO時，汽車產業被認定受保護的幼稚產業，但WTO專家組卻無視這一現實。從這一點可以看出，此初裁結果具有明顯的跨國壟斷利益集團推動的痕跡。

　　無疑，受進口零部件關稅政策影響的是豪華車企業，這些跨國公司正是這次爭端的背后推動力量。長期以來，豪華車企業擔心技術泄露及投資成本過大，并不熱衷將零部件特別是核心零部件帶到國內生產。這造成的結果是，在國內很難找到本土的配套企業，只能依靠進口零部件來組裝車輛。而按照2008年7月1日即將實施的規定，這將被征收整車的關稅，即28%，而不是零部件10%-14%的關稅。這意味著豪華車巨頭將喪失大量的利潤。

　　“不僅如此，很多跨國公司將進口零部件當成賺取合資公司利潤的一個重要手段，最終，很可能出現一個情況是合資公司虧得一塌糊涂，而外資股東賺得盆滿缽滿。”興業證券汽車分析師林木紅表示。

　　海關總署的統計數據顯示，2007年上半年，我國汽車零部件進口高達72.66億美元，其中，關鍵汽車零部件進口增勢顯著：發動機進口金額6.97億美元，同比增長16.43%；變速箱進口金額14.61億美元，同比增長66.09%。這其中大部分的利潤被跨國公司獲取了。

　　而實施了零部件新政，對豪華車企業的影響確實重大。僅就已實施的政策而言，實施后CKD組裝數量銳減。相關數字顯示，2005年國內CKD組裝量是42.31萬輛，占總量比重7.41％；2006年減少到33.81萬輛，占總量比重4.39％；2007年迅速減少到11.92萬輛，占總量的比重只有1.45％。

　　影響不大

　　據了解，WTO專家組的初步調查結果發布后，要經過各當事方大約三周時間的審閱和評論之后才能成為最終結果，而最終結果還要經過全體WTO成員審議并通過之后才能成為正式裁決。按照爭端解決程序，當事方還可就正式裁決結果提出上訴。

　　也就是說，2到3個月后正式的裁決結果才會發布。如果中國上訴，還需要大概半年的二審，等到發布最終裁決結果，可能已是2009年初。

　　“根據WTO爭端解決程序，在WTO進行訴訟并不中止被訴措施的執行。”汽車分析師鐘師表示。這段時間內，原有政策是可以繼續執行的，也就是說，WTO的裁決起作用要等到2009年初。

　　堯秋根說，即使到最后完全敗訴，國內幾大部門需要協商重新調整這個管理辦法，對國內產業和企業的影響也很小。

　　堯秋根說，2005年海關總署和發改委牽頭制定這個政策有三個意圖：打擊變相避稅；促進本國零部件產業發展以及促成國外更多零部件企業來華設廠。從目前的情況看，確實有很多零部件巨頭來華投資設廠，本土的零部件企業在大環境的帶動下，也得到長足的發展，已成為整車企業的最重要配套來源，在管理辦法調整后，整車企業并不會舍棄這些配套商。而關稅方面，雖然會有所減少，但也微不足道。

　　“即使調整了關稅，從另一方面也有利于減少貿易順差，對在鞋和紡織品等其他方面與歐美談判更有利。”林木紅表示。

　　■鏈接

　　中外爭端的焦點在于進口零部件稅收政策，主要是2005年4月1日開始實施的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》。該辦法中有一項構成整車的標準已推遲到2008年7月后實施，即“進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上的”認定為整車，則需征收與整車相同的關稅(28%)。這一認定標準對豪華車企業影響最大。

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