品牌銷售新政：廠家授權經銷商地位還是被動

　　大量沒有獲得廠家授權的汽車經銷商將退出市場。2月25日晚，決定汽車經銷商命運的《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）在千呼萬喚中終于由商務部對外發布，并宣布將于4月1日正式實施。對此，業內人士指出，雖然部分經銷商的退出有利于汽車市場的良性發展，但是《辦法》仍然以汽車供應商(汽車廠家或廠家指定的總經銷)為主導卻使經銷商處于更加弱勢的地位，對汽車市場的發展未必完全是積極作用。

　　遭反對《辦法》推遲實施

　　去年6月1日頒布的新《汽車產業發展政策》規定：“2005年起汽車生產企業自產乘用車均要實現品牌銷售和服務；2006年起，所有自產汽車產品均要實現品牌銷售和服務。”

　　隨后，商務部于去年9月23日出臺了《汽車品牌銷售管理實施辦法》征求意見稿，將汽車品牌銷售實施的時間具體化為“2005年1月1日起，乘用車應當實行品牌銷售和服務；2006年12月1日起，所有汽車應當實行品牌銷售和服務”。

　　不過，由于各方意見頗多，以及各職能部門之間需要協調，商務部、國家發改委、國家工商總局于今年2月21日才聯合發布《汽車品牌銷售管理實施辦法》，并宣布于今年4月1日才實施，比原定的實施計劃整整推遲了3個月。

　　據了解，去年9月《辦法》征求意稿一出，立即在汽車流通市場引起軒然大波，因為在眾多經銷商看來，《辦法》一旦正式出臺就是高度認可中國汽車營銷模式應走汽車品牌專賣制，即4S店模式。這讓沒有得到廠家授權的綜合性經銷商以及這些經銷商的集聚地———有形汽車市場開始擔憂和惶恐。業內甚至認為，將有80%的汽車經銷商將在《辦法》出臺后面臨出局，因為目前獲得廠家授權的多為汽車專賣店（4S店）。據中國汽車工業協會副秘書長姚杰介紹，目前全國在工商部門注冊的經銷商約有3萬家，其中廠家授權的特許經銷網點（含4S店）只有2000多家，只占約7%。也就是說，按照之前的理解，將有93%的經銷商將出局，而聚集非特許專賣經銷網點、動輒投資幾億元的全國約500家有形汽車市場也將同時陷入困境。

　　對此，負責《辦法》征求意見的商務部市場體系建設司副司長陳林當時明確表示，大家可能對品牌銷售的定義有誤解。他指出，品牌銷售不等于品牌專賣，即4S店概念。出臺《辦法》只是希望經銷商能為消費者終身服務，一旦汽車有問題能追溯責任。實際上經銷商只要獲得廠家的授權即可，還可以進行多品牌銷售。而有形市場則可以成為獲得品牌授權經銷商下設分支機構的集聚地，為此，《辦法》也沒有規定各網點的間隔距離。

　　陳林當時還表示，為了讓未獲廠家授權的經銷商能夠應付，在新的稿子中還規定了一個半年左右的過渡期。另外，由于各方意見頗多，實施還需各部門協調，《辦法》不排除推遲實施的可能。

　　主動權交給汽車供應商

　　很顯然，此次《辦法》的推遲出臺是有關部門綜合考慮并采納了各方意見的原因。據了解，《辦法》著重對實施汽車品牌銷售的車型范圍和時間，汽車生產企業建立完善的汽車品牌銷售服務體系，汽車供應商、品牌經銷商的資質條件、設立程序、行為規范以及政府部門的監督管理等作出規定。

　　與征求意見稿相比，正式出臺的《辦法》做了三項較大修改詳見專家點評。不僅增加了對汽車品牌經銷商設立非法人分支機構的規定，還給了非廠家授權經銷商半年的緩沖過渡期。另外，記者昨天注意到，雖然《辦法》沒有規定品牌銷售即4S專賣，但《辦法》同樣沒有明確指出多個品牌是否可以在一個展廳中銷售。

　　對于多品牌銷售的問題，去年底商務部市場體系建設司副司長陳林曾在滬表示，經銷商只要獲得廠家的授權即可，還可以進行多品牌銷售。

　　業內人士認為，《辦法》沒有對實行4S專賣作明確的規定，說明有關部門希望通過市場來決定哪種生存方式更好，畢竟非品牌專賣在國外也有很強的生命力。

　　供應商主導地位惹爭議

　　雖然正式出臺的《辦法》在接納一些意見后，對征求意見稿做了一些修改，更有利于汽車市場的健康有序發展。但是，業內人士仍然指出，《辦法》以汽車供應商為主導卻使經銷商處于更弱勢的地位，對汽車市場的發展未必完全積極。

　　可以預計，隨著《辦法》的正式出臺，大量沒有獲得廠家授權的經銷商必須向廠家申請品牌授權，如果不申請授權或者得不到廠家的批準，這些經銷商將不得不退出汽車銷售行業。

　　但是，大量魚龍混雜的經銷商的退出固然可以使市場日益健康，但是令經銷商感到不滿的是，獲得汽車供應商授權后經銷商才能到工商部門登記獲取經營資格。屆時，是否要建動輒千萬元的4S專賣店，車價是多少都將由廠家統一說了算，經銷商稍有違反廠家意愿就很可能被取消授權。

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　　《辦法》有三大變化

　　《辦法》日前才剛剛發布并推遲三個月實施。那么，到底做了哪些重點修改？為此，記者采訪了長期關注《辦法》并參與征求意見稿咨詢的中國汽車工業協會市場貿易委員會秘書長張伯順，讓他來點評《辦法》的變化及重點。

　　重點一：《辦法》第三十六條規定，2005年10月1日之前，汽車供應商應當對在辦法實施之前設立的汽車銷售企業進行確認，并將確認的汽車總經銷商、品牌經銷商名單及品牌授權、企業登記情況報國務院商務主管部門和工商行政管理部門備案。

　　點評：《辦法》給了非廠家授權經銷商半年的緩沖過渡期。也就是說，到9月30日前，還沒有得到廠家授權的經銷商仍然可以在申請的同時繼續經營，而并不是4月1日《辦法》一實施即退場。

　　重點二：《辦法》十五條規定，汽車總經銷商、品牌經銷商設立從事汽車品牌銷售活動的非法人分支機構，應當持汽車供應商對其授權和同意設立的書面材料，到當地工商行政管理部門辦理登記。

　　點評：征求意見稿對此并不特別指出，正式出臺的《辦法》對此予以了強化。強調設立非法人分支機構，也就是一家經銷商發展連鎖網點也必須得到汽車供應商的同意。如果供應商出于網點布置不合理或者別的不利于供應商的原因而不同意經銷商發展連鎖銷售店，經銷商也只得作罷。

　　重點三：《辦法》最終沒有明確規定品牌銷售就是品牌專賣，即建立4S店。

　　點評：《辦法》沒有對實行4S專賣作明確的規定，說明有關部門希望通過市場來決定哪種生存方式更好，畢竟非品牌專賣在國外也有很強的生命力，并且大企業和小企業的情況不一樣，像吉利、奧拓，以及長安、昌河等一些小客車的經銷商出于成本的考慮根本不可能建立昂貴的4S專賣店。