新版汽車產業政策年內完成 新能源是亮點

　　“工信部正會同有關部門修訂新的《汽車產業發展政策》。”日前，工信部產業司司長辛國斌在接受記者采訪時透露，“已經修改了一部分，有望年底前發布新版的產業政策全文。”

　　辛國斌強調說，新版汽車產業政策在內容上有加有減。在去除一些老舊內容的同時，將會把今年初出臺的《汽車產業調整和振興規劃》，以及相關部門正在醞釀的 “十二五汽車產業規劃”等重要規劃內容融入其中。

　　作為中國汽車產業最高端也最具指導意義的發展綱要，中國汽車工業出臺過兩個產業發展政策，分別制定于1994年和2004年。

　　“2004版汽車產業政策描繪的前景期限就是到2010年前后，為適應不斷變化的國內外宏觀經濟形勢和汽車產業發展趨勢，進一步發揮產業政策對汽車產業發展的引導作用，修正和完善《汽車產業發展政策》已經到了節點。相信新版政策將更為國際化和市場化。”中國機械工業聯合會副會長張小虞就此接受記者采訪時表示。

　　今年2月份，工業和信息化部曾發布公告就落實和完善 《汽車產業發展政策》公開向社會征求意見。

　　據悉，新版《汽車產業發展政策》將在年底前完成修訂，最晚明年擇機出臺，屆時2004版產業政策將廢止。

　　重點增加新能源內容

　　雖然辛國斌不愿意透露更多新版《汽車產業發展政策》的修訂內容，但有加有減的兩大特色已經呈現——取消部分“老舊”內容，重點增加新能源內容。

　　“與‘整車特征’有關的內容已經取消。”《中國汽車產業“十一五規劃”發展綱要》起草人、中國汽車工業協會副理事長張書林告訴記者。

　　張書林所說“與整車特征”有關的內容是指 《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，該政策雖然以《辦法》的形式體現，但卻是2004版汽車產業發展政策中備受關注的內容。該《辦法》后來遭致歐美等國家不滿，上訴到了WTO。

　　2009年8月15日，工信部、發改委聯合簽署第10號令宣布：為適應我國改革開放的需要，決定對《汽車產業發展政策》做出修改。包括停止執行第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十六條、第五十七條 (主要是與“整車特征”內容關聯條款)的規定，以及停止執行第六十條中“對進口整車、零部件的具體管理辦法由海關總署會同有關部門制訂，報國務院批準后實施”的規定。該決定自2009年9月1日起施行。

　　這是2004版 《汽車產業政策》實施5年后首次明確的修改。

　　辛國斌還明確指出了新版汽車產業政策中將要增加的內容。“新版《汽車產業發展政策》中，一個重要的方面是增加鼓勵新能源汽車發展的相關內容，進一步明確新能源汽車產業發展方向。同時在新能源汽車準入管理規則實施的基礎上，要結合我國新能源汽車產業發展特點，針對出現的新情況、新問題，及時研究配套措施，進一步完善新能源汽車和生產企業產品準入管理政策，促進新能源汽車的發展。”

　　國家發改委產業協調司副司長陳建國透露，多個部委將聯手對節能和新能源汽車提出政策意見，盡快拿出一個準確的文本。

　　多種規劃有機結合

　　業界認為，2004版《汽車產業發展政策》頒布實施以來，在規范汽車產業競爭秩序、促進汽車產業結構優化升級、推進汽車產業與交通設施和環境保護協調發展等方面發揮了重要作用。

　　新版汽車產業政策的修訂將注重與多種產業規劃有機結合，包括《汽車產業調整和振興規劃》，以及正在研究的“十二五汽車產業規劃和目標”。

　　《汽車產業調整和振興規劃》在今年初由國務院簽發實施，以保增長和調結構為主，規劃期為2009-2011年。透過該規劃也能看出新版 《汽車產業發展政策》的修訂方向。

　　該規劃要求盡快落實和完善《汽車產業發展政策》，重點包括：抓緊制訂道路機動車輛管理條例，完善機動車輛管理法規體系；啟動對產業有重要提升和保護作用的標準的研究制訂工作，抓緊制修訂新能源汽車產品標準、試驗方法；落實汽車整車(含摩托車、三輪汽車、低速貨車)生產企業退出機制；制訂新能源汽車關鍵總成的準入標準；研究制訂三輪汽車和低速貨車生產企業向相關產業轉型的鼓勵辦法。

　　“《汽車產業調整和振興規劃》的規劃期只有三年，目前，保增長的相關政策已經陸續出臺，例如購置稅優惠措施、汽車下鄉辦法、老舊車輛加速更換條例等，并初步達到了增長目標。但其涉及的調結構等內容對汽車行業有著深遠的意義。后續調結構內容的出臺，將可能與新版 《汽車產業發展政策》有機結合，形成對汽車行業有指導意義的長期規劃。”張小虞分析。

　　《汽車產業調整和振興規劃》調結構的內容還包括，推進汽車產業重組、支持企業自主創新、實施技術改造專項、實施新能源汽車戰略、實施自主品牌戰略、實施汽車產品出口戰略、發展現代汽車服務業等。

　　而據張書林透露，“十二五汽車產業規劃和目標”已經開始討論。汽車分析師鐘師猜測，“新版 《汽車產業發展政策》作為行業指導性規劃，‘十二五’涉及內容的添加不可避免。”

　　不過，鐘師認為，除了中國，已經沒有什么國家需要政府頒布類似的汽車產業發展政策或法規，西方汽車生產國政府一般僅從安全、節能和環保三大領域對汽車企業施行法制管理，全部都有明確的數據指標要求。

　　鐘師建議，新版《汽車產業發展政策》應該更注重適應新經濟環境變化，體現更多市場化競爭規律。