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    燃油稅改革減20萬(wàn)KM收費(fèi)路 1月1日全面停

    2008-11-26 08:41:53 來(lái)源: 作者:wenmin
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      此項(xiàng)改革所增加的消費(fèi)稅、增值稅,除扣除對(duì)軍隊(duì)、武警、鐵路等必要的補(bǔ)償外,很可能將全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。臨近開征時(shí)間表,燃油稅費(fèi)改革方案正在走向明朗。 11月24日從權(quán)威人士處獲悉,即將啟動(dòng)的燃油稅費(fèi)改革,很可能將采取提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi),并限時(shí)撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)。但此消息尚未得到官方的確認(rèn)。

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      其中,直接提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額,或被稱作“燃油消費(fèi)稅”,屬于中央稅,將由國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)一征收,計(jì)征方式實(shí)行從量計(jì)征,價(jià)內(nèi)征收。

      同時(shí),在中央和地方利益分配上,最可能采取的方式是,此項(xiàng)改革所增加的消費(fèi)稅、增值稅,除扣除對(duì)軍隊(duì)、武警、鐵路等必要的補(bǔ)償外,將全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

      此外,在撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)方面,改革方案也提出了明確的時(shí)間表,并提出研究逐步建立和理順普通公路投融資體制,為社會(huì)提供一個(gè)完善的免費(fèi)普通公路網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)普通公路走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。

      “與完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制同步推出,適當(dāng)降價(jià)、理順機(jī)制、撤銷站點(diǎn)、減輕負(fù)擔(dān)、保持穩(wěn)定,將是改革的大思路。”該人士說(shuō)。

      從量計(jì)征

      據(jù)悉,燃油稅費(fèi)改革將與完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、成品油價(jià)格下調(diào)同步推出,擬定中的燃油消費(fèi)稅,征收范圍、環(huán)節(jié)、計(jì)征方式目前已經(jīng)基本確定。其中,征收范圍將鎖定為“在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人”,納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)),征稅范圍為汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油和航空煤油。計(jì)征方式則實(shí)行從量計(jì)征,價(jià)內(nèi)征收。

      在稅額設(shè)計(jì)上,方案提出按照替代加補(bǔ)償并考慮取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),收支基本平衡的原則,設(shè)計(jì)稅率。最后如何確定這一稅率雖然目前尚不明朗,但據(jù)有關(guān)方面消息,調(diào)整后初期,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格(含稅)高于國(guó)際市場(chǎng)的可能性比較大。“燃油消費(fèi)稅雖然不是一個(gè)新的稅種,但其性質(zhì)、作用與單獨(dú)設(shè)立燃油稅是相同的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)記者說(shuō)。

      2006年4月1日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了1994年稅制改革以來(lái)最大規(guī)模的一次調(diào)整,將石油制品的消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大到上述7個(gè)稅目,并規(guī)定了具體稅率:石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油比照汽油,稅率(稅額)為每升0.20元;航空煤油、燃料油比照柴油,稅率(稅額)為每升0.10元。

      劉桓分析認(rèn)為,選擇直接提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額而沒有單獨(dú)設(shè)置一個(gè)新稅種,有利于這項(xiàng)改革的迅速出臺(tái),從而利用當(dāng)前難得的改革時(shí)機(jī)。十年前,中國(guó)的燃油稅開征曾一度如箭在弦。當(dāng)年的開征方案便是采取“從量計(jì)征”的方式定額征收,每升征收1—1.5元的燃油稅,加上當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)汽油(93號(hào)汽油)2.6元/升左右的價(jià)格,油價(jià)基本達(dá)到3.5元-4.0元之間。而當(dāng)時(shí),國(guó)際油價(jià)一直在25美元/桶左右徘徊。

      然而,時(shí)至今日,燃油稅費(fèi)改革卻仍然沒有真正實(shí)現(xiàn),一個(gè)非常重要的因素,便是國(guó)際油價(jià)在此之后的持續(xù)飆升。“根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況,擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”,是近十年來(lái)有關(guān)決策部門最常說(shuō)的一句話。如今,機(jī)會(huì)終于來(lái)了。由于全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致能源需求持續(xù)下降,國(guó)際油價(jià)從最高147美元/桶一路下行,紐約市場(chǎng)油價(jià)日前最低已跌破每桶50美元。

      在劉桓看來(lái),目前國(guó)際油價(jià)已經(jīng)進(jìn)入底部區(qū)域,甚至出現(xiàn)恐慌性拋盤的過度調(diào)整,而從中長(zhǎng)期來(lái)看,油價(jià)上行是大趨勢(shì)。“此時(shí)再不推出,那恐怕‘過了這個(gè)村沒這個(gè)店了’。”

      不過,劉桓對(duì)“從量計(jì)征”的方式持保留態(tài)度。其理由在于,“從量計(jì)征”意味著,不管成品油定價(jià)機(jī)制怎樣,都是按照每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額來(lái)征收,稅額通常比較固定;“從價(jià)計(jì)征”則以成品油價(jià)格為基準(zhǔn)按一定的比例征收,會(huì)隨油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。

      劉桓認(rèn)為,歷史經(jīng)驗(yàn)表明,國(guó)際油價(jià)往往會(huì)大幅調(diào)整,在這種情況下,如果稅收缺乏靈活性,二者間調(diào)控的機(jī)能、作用會(huì)衰減。

      維護(hù)多方利益分配新平衡

      一直以來(lái),公路交通收費(fèi)都主要?dú)w屬地方政府。以燃油消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi),將直接關(guān)涉到中央地方利益分配重新調(diào)整。“我們這里煉油企業(yè)少,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,養(yǎng)路費(fèi)取消后,我們的收入怎么保障?”北方某稅務(wù)部門人士表達(dá)了這樣的擔(dān)心。

      中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富也認(rèn)為,中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差距就決定了,如果央地利益重新分配協(xié)調(diào)不好,就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區(qū)域匯聚。

      對(duì)此,決策層已經(jīng)有了明確思路。

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