從蘇聯到德國 新中國公務用車車型簡史

　　第二階段(1978-1994年)：管理較為混亂，進口車合資車亂成一鍋粥

奧迪100

　　新中國迎來改革開放時期，汽車依然沒有走進普通家庭，而是繼續作為生產資料由國家統一分配。但此時國產車型可以用“青黃不接”來形容，212，老上海和紅旗轎車由于“十年浩劫”，幾乎沒有任何技術改進，存在質量不穩定，外觀陳舊等問題。此時只能依賴進口。數據顯示，1984年全國進口的公車耗資近20億美元，超過了前30年的總和。“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過了當時國內GDP的增長速度。

左：尼桑公爵    右：豐田皇冠

豐田陸地巡洋艦LC80系列也是當時炙手可熱的車型

　　這個時期，由于中蘇關系破裂，社會主義陣營的車型急劇減少，我國也這個時期與日本恢復正常邦交，日本車開始在國內嶄露頭角，如豐田皇冠、尼桑藍鳥、公爵王等。1985年，上海開始生產合資的桑塔納，一上市便供不應求。1988年，合資生產的奧迪100在長春下線，自此，奧迪在國內便成了行政級轎車的標桿。民間便有了“大小是個官，都坐四個圈”的說法。

桑塔納普通型在當時一直是供不應求

　　第三階段(1994-2002年)：公務用車開始有了規范可循，奧迪，大眾占統治地位

　　1994年，《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》出臺，文中對于各級別干部的座車配備第一次有了排量和價格的限制。1999年，我國更明確規定了不同層級干部的車輛配備標準：

奧迪一直是銷售“霸主”

桑塔納2000系列是中層干部的首選

　　省部級干部配備排氣量3.0(含3.0升)以下、價格45萬元以內的轎車;副部長級和副省長級干部使用排氣量3.0升(含3.0升)以下、價格35萬元以內的轎車，這個級別奧迪的車型為主，如奧迪100，奧迪200，奧迪A6奧迪A8等，但也有少量奔馳S級轎車(W126和W140底盤)。黨政機關的其他公務用車一般配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價格25萬元以內的轎車，車型集中在桑塔納，桑塔納2000和捷達。這個時期的公車采購還沒有明確的規定和規范，多以申請與報批的形式進行。

左：奔馳S級W126     右：奔馳S級W140

奔馳S級一般都是為省部級以上領導配備

　　第四階段(2002年-至今)：程序逐步完善，采購有法可依，自主車型迎來曙光(2002年-至今)

奧迪A6L

　　2002年6月29日出臺的《政府采購法》，從法律上對公務車采購做出了更加明確的規定，使得政府采購有法律可循，在政府采購法中規定，集中采購要通過集中采購機構來進行，因而獲得政府采購的前提是進入集中采購機構公布的采購目錄。2011年11月19日，工業和信息化部等三部門聯合發文，進一步降低黨政機關公務用車的采購價格，明確要求排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元。

　　2006年10月，財政部聯合環保總局發布一項綠色清單，就公車采購而言，該清單規定只有東風標致、東風雪鐵龍、日產、本田、奧迪、現代、豐田等九大品牌的車型獲得中國環保標志產品認證。令人惋惜的是，這份清單里沒有自主品牌。到2009年的第四份綠色清單，自主品牌開始入圍，但仍面臨尷尬：入圍只是獲得采購資格，并不必然表示政府機關一定要進行實際采購。我們在路上看到的依然是眾多合資車型，奧迪，大眾，現代，豐田。。。。。。

　　公務車的選購對國內乘用車市場有一定的“示范作用”

　　公務車影響了私家車市場的品牌消費導向。“比如說，上世紀80年代，很多先富起來的人在買車時，選擇買桑塔納，原因很簡單：想開和政府官員同樣的車。”政府采購的巨大“蛋糕”數十年來吃“肥”了某些國外品牌，甚至使其改變了世界車壇的格局。

　　海外的公務車：傾向本國品牌并且數量不多

左：美國警車    右：日本警車

　　海外，政府在采購公務車時往往比較傾向于本國品牌。如美國是通用，福特，克萊斯勒，日本是豐田，日產，本田，三菱，韓國是現代，起亞，雙龍，澳大利亞則是霍頓。同時，公務用車也往往以比較普通的警用車、市政用車為主，比較少用豪華車。例如，美國的市級政府可能只有幾輛甚至沒有一輛公務車。并且，國外大多數公務車沒有“特權”。美國的公務用車由后勤供應部門統一購置，便于嚴格的約束和全方位的公開監督。法國是由“國家購置集團聯合會”統一從市場上購買，避免車輛的多頭采購可能帶來的混亂局面。

左：韓國警車     右：澳大利亞警車

　　絕大多數發達國家規定公務車只限執行公務時使用，未經授權私用公車將受到懲罰，包括臨時或永久取消其使用公車的權利、扣除工資甚至開除公職。在法國，未經批準公車私用可以被視作觸犯刑律。

　　自主品牌的反應：有表示遺憾的也有信心十足的

　　在接受媒體采訪時，一位民營自主品牌的負責人對于《汽車產業調整和振興規劃》初稿中關于“公車采購自主品牌占50%以上”的措施最終被取消表示遺憾。但另外一家由地方政府扶植起來的自主品牌負責人則表示會密切關注產業政策，對進軍公務車市場信心滿滿。

　　據國家財政部、國家發改委和國家統計局調研數據顯示，黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億元至2000億元，這還不包括醫院、學校、國企、軍隊以及超編配車，每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，甚至有的公車一年竟更換了40多個輪胎，平均每周換一個。

　　對于每次新出臺的公車改革制度，外界的反應總是褒貶不一，但也沒有必要等到沒有缺陷的制度出臺之后再實施改革，因為事物很少有完美的，并且世界是在不斷發展與變化的，總是后知后覺，頭疼醫頭腳痛醫腳，那放涼的不止是黃花菜，恐怕還有民眾的心。