發(fā)改委:燃油稅或年末出臺 99年曾定1.2元

　　孕育14年之久的燃油稅或于近期開始實(shí)施。昨日，國家發(fā)改委主任張平透露，發(fā)改委正在修改燃油稅的改革方案，修改完善以后將盡快地向社會公布。26日，國務(wù)院常務(wù)會議審議了成品油價格和燃油稅費(fèi)改革方案，決定向社會公開征求意見。政府部門的高頻率放風(fēng)似乎預(yù)示著，燃油稅開征時機(jī)已經(jīng)基本成熟。

　　何時推出?

　　業(yè)內(nèi)人士表示，公開征求意見最短需要15天時間，因此，油價和燃油稅方案無法在12月1日推出，正式推出最快可能在今年年底。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成在接受本報記者采訪時表示，以往油價調(diào)整等問題從來都沒有聽證，屬于政府行政調(diào)整，此次能夠公開征求意見，是一個很大的進(jìn)步。至于推出的時間，董認(rèn)為，征求意見后應(yīng)該很快出臺。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓甚至對記者表示:“不出意外的話，應(yīng)該是明年年初。”

　　油價走勢?

　　“在當(dāng)前國際國內(nèi)油價水平下，實(shí)行燃油稅費(fèi)改革后各方面的負(fù)擔(dān)會減輕。”昨日，張平的這句話，很多業(yè)內(nèi)人士對此的解釋是，國內(nèi)油價近期將很快下調(diào)。

　　對于未來的國內(nèi)油價，專家們的看法是肯定會降低。“推出燃油稅之前，國內(nèi)油價肯定會降低。”在董秀成看來，“大概還有2元錢的空間可以降低。”有消息人士向本報記者透露，或許在本月底國內(nèi)油價就會降低。降價幅度大概在1元左右。

　　劉桓表示:“目前中國國內(nèi)的油品是高于國際水平的，如果和國際接軌，則國內(nèi)的油價就會下降，之后加上燃油稅，基本上和現(xiàn)在的水平相當(dāng)或者稍高。”但考慮到取消養(yǎng)路費(fèi)等行為，成本會比現(xiàn)在低。

　　11月20日，發(fā)改委就有消息稱，適當(dāng)降低成品油價格，同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項收費(fèi)，撤銷政府還貸二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問題，聽取地方政府和價格、財政、交通部門意見。

　　記者還了解到，在正式啟動燃油稅費(fèi)改革的同時，將停止審批新的二級公路收費(fèi)，對于已有的政府還貸二級公路收費(fèi)站點(diǎn)，將自2009年1月1日零時起全部停止收費(fèi)。這就意味著，全國將有10萬公里收費(fèi)公路被取消。交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日也間接證實(shí)，“收費(fèi)公路的整個發(fā)展包括政策的調(diào)整，正在跟國務(wù)院匯報。”

　　如何征收?

　　不僅是燃油稅出臺時間撲朔迷離，如何征收的問題也是眾說紛紜。牽動公眾目光的“稅率”問題，是眼下的焦點(diǎn)之一，引來種種猜測和推算，從20%到30%、50%甚至到100%。國稅總局稅收科研所研究員張培森在接受采訪時表示:“這些議論存在概念混淆問題，既然已經(jīng)確定使用從量征收的課征方式，那么意味著燃油稅不存在稅率問題，而是計稅額額度的確定。”

　　燃油稅的征收方式通常有兩種:一是從量征收；二是從價征收。從量征收就是通過現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)總量和全社會耗油量計算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價征收就是以現(xiàn)有成品油價格為基準(zhǔn)按一定的比例征收，其會根據(jù)油價變動而浮動。1999年國務(wù)院通過的公路法修正草案中關(guān)于燃油稅的具體實(shí)施方案顯示:燃油稅的征收采取從量征收，而非從價征收，也就是說按購買成品油的數(shù)量(容積)征收，而不是按照成品油價格的百分比征收。當(dāng)時設(shè)定的燃油稅稅率分別為:汽油1.20元/升，柴油1.00元/升。

　　張培森表示，包括計稅額額度等細(xì)節(jié)在內(nèi)的方案不日即公諸于眾，以征求各方意見。按照國家發(fā)改委已經(jīng)公布的消息，即將啟動的燃油稅費(fèi)改革，以“六費(fèi)合一稅”的方式直接從現(xiàn)行成品油零售價格中征收，屬于中央稅，將由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收，計征方式實(shí)行從量計征，價內(nèi)征收。

　　財政部11月24日公布汽油和柴油的消費(fèi)稅就是按照“從量定額”征收，分別為含鉛汽油0.28元/升，無鉛汽油0.20元/升，柴油0.10元/升。

　　由誰來收?

　　燃油稅一旦正式實(shí)施，各方的利益分配將是擺在政府面前的一道難題。對于如何征收的問題，孫鋼告訴記者，在我國，養(yǎng)路費(fèi)一直以來都是由地方收取，統(tǒng)一開征燃油稅以后，稅收收入怎樣合理分配，將是地方政府最關(guān)心的問題。

　　據(jù)一些消息人士透露，目前有兩種方案擺在政府面前，一種是把燃油稅設(shè)在油品的出廠環(huán)節(jié)征收，中央先收上來然后再分配給各地，而另一種方案則是把燃油稅放在零售環(huán)節(jié)，也就是放在各個加油站征收。

　　對于這兩個方案，孫鋼表示:“各有優(yōu)缺點(diǎn)”。前一種在出廠環(huán)節(jié)征收應(yīng)該說比較方便，比較簡單，不涉及太多的納稅人。后一種，如果在加油站征的話，這筆稅將可能很快收到地方的口袋里，被地方政府直接使用。“就不需要中央收上來再返還給地方，少了一個環(huán)節(jié)。”

　　試點(diǎn)經(jīng)驗

　　海南模式將是一大參照

　　燃油稅改革后，征收的幅度有多大，哪些車主會在改革中受益?

　　有證券分析師表示，考慮到車主對燃油稅的承受能力和貫徹國家節(jié)能減排政策，燃油稅作為國內(nèi)成品油定價機(jī)制改革的一部分，很可能先將國內(nèi)現(xiàn)有成品油零售價調(diào)低，再征收30%—50%的燃油稅，并很可能在消費(fèi)環(huán)節(jié)即加油站征收。

　　廣東省油氣商會油品部部長姚達(dá)明表示，燃油稅稅率征收多少才合理很難猜測，不過，由于我國海南省已經(jīng)先行試點(diǎn)燃油稅改革多年，且人們對此基本上無異議，所以海南省燃油稅收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為一個很好的參照。

　　目前，海南省的成品油零售價為0號柴油每升6.13元，93號7.56元，97號7.99元。現(xiàn)在廣東省的成品油零售價93號國三汽油為每升6.25元，97號國三汽油為6.77元。如果像有的專家預(yù)測的那樣，在現(xiàn)有油價基礎(chǔ)上下調(diào)20%，再在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收50%的燃油稅的話，那93號國三油價格為7.5元每升，97號國三油為約8.2元每升，跟海南省油價較為接近，93號汽油和97號汽油約比現(xiàn)在油價高1.25元和1.5元。

　　市場反應(yīng)

　　成品油批發(fā)價格上揚(yáng)

　　燃油稅開征預(yù)期對成品油批發(fā)價上漲有一定刺激作用。近日，有消息稱，就在國家發(fā)改委研討燃油稅消息發(fā)出的第一天，山東地方煉廠30家企業(yè)中，25家上調(diào)了汽柴油價格，最低幅度為每噸20元。記者獲悉，近日廣東省內(nèi)多個城市的成品油批發(fā)價格也出現(xiàn)回暖。

　　據(jù)廣東石油行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，近日，廣州、深圳、東莞、茂名等地的成品油批發(fā)價格均有所回調(diào)。近幾日，每天的回調(diào)幅度在每噸50—100元之間。前日，四地交易市場各種油品批發(fā)價格普遍上揚(yáng)100元/噸。