市場有待規范 車輛“天價施救”根在壟斷

　　2月12日據新華社消息，在近日召開的政協河北省十屆一次會議上，幾位省政協委員說，必須制止高速公路車輛施救“天價”亂收費現象，制定收費標準規范市場。

　　其實，這種現象不只在高速公路上存在，在一些國道、省道的施救和暫扣車輛停車上，也存在著嚴重的亂收費問題。
 
　　正如一些河北省政協委員所說，這種現象存在的根源，在于“交通事故施救并未形成規范的市場秩序，施救和被救車輛不能公平地討價還價。一般是交警安排施救單位和車輛，被救車輛被拖至施救單位等候處理。有些施救單位漫天要價，被救車輛無可奈何，只能任其宰割”。說白了，就是在施救等問題上，存在著嚴重的行政壟斷，存在著權力與企業勾結的問題，某些地方的交警部門指定某個或某些企業進行施救，企業居于壟斷地位，自然會漫天要價。

　　還有政協委員提出，“政府應出臺統一收費標準，按施救公里數收費。同時，要公開監督電話，接受被救車輛投訴”。但是，這個辦法由于沒有觸及行政壟斷，因此只能治標。也有專家提出，“可在高速公路施救中引入市場機制，同一地區同時擁有多家施救單位，使被救車輛有選擇的空間。施救單位資質則應由公安、工商、稅務、交通等部門共同審核”。這倒是一個治本之策，但是，如何才能讓交警部門放棄既得利益，如何才能真正引進市場機制呢？

　　《反壟斷法》將于今年8月1日實施，該法的第五章就是關于限制“濫用行政權力排除、限制競爭”的規定，其中第三十七條規定，“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”。顯然，交警部門指定施救單位，就是一種“排除、限制競爭”的行為。因此，國家有關部門應當借助《反壟斷法》生效的時機，作出規定，在交通事故的施救、車輛停放等問題上，引入市場機制，不得由交警部門任意指定施救企業。

　　但是，光有規定是不夠的，必須有相應的機構來保證規定的實施。按照《反壟斷法》的規定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作。筆者認為，這一機構應該獨立于地方政府，才能真正做到公正、中立。并且，國家反壟斷執法機構應嚴格執法，在接到公民與企業的投訴后，能及時有效地行使職能，查處行政壟斷的違法行為。

　　此外，在反對行政壟斷方面，要讓公民和司法機關起到足夠的制約作用。比如，對于交警指定一家或幾家企業從事施救作業，被施救者及從事施救的企業，都應有權向司法機關提起訴訟，司法機關應當根據《反壟斷法》和其他法律，撤銷交警的違法指定行為。

　　總之，行政壟斷不倒，施救漫天要價的局面就難以改變。而沒有強有力的反壟斷執法，沒有公民權利與司法機關的制約，行政壟斷很難倒下。