成品油價調(diào)整政策有亮點 油業(yè)市場改革應急

　　國內(nèi)成品油價格又漲了。不過，這次漲價與去年的歷次漲價相比有一個亮點，就是政府宣布將對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予補貼。

　　這種做法是明智的。去年，國內(nèi)成品油價格共調(diào)整六次(五升一降)，價格猛漲，部分弱勢群體和公益性行業(yè)受到較大沖擊，尤其是出租車司機反應比較強烈。有些地方政府被迫出臺補貼措施。此次中央政府決定擴大補貼面，對種糧農(nóng)民將通過綜合直補予以補償，對消化確有困難地區(qū)的農(nóng)村道路客運經(jīng)營者，也將給予適當補貼。

　　其實在此之前，政府就已經(jīng)因為成品油價格問題而發(fā)放補貼了，不過是發(fā)給了煉油企業(yè)。去年中央政府為了補償中石化煉油業(yè)務的虧損，給予其100億元補貼。政府此次決定向部分成品油消費者發(fā)放補貼，從公共政策角度講更為合理一些。

　　不過，我們理解的《石油綜合配套調(diào)價方案》，當不只是對部分群體和行業(yè)給予補貼。為了形成一個合理的價格體系，從而減輕政府補貼負擔，必須對石油產(chǎn)業(yè)進行市場化改革。

　　當前的油價機制是根據(jù)1998年原油成品油流通體制改革和石油工業(yè)體制改革方案形成的。其最大特點是，三大國有壟斷企業(yè)牢牢控制石油領域的上中下游，民營石油企業(yè)的生存空間被擠壓到最低限度。因為壟斷，政府又保留定價權力。而政府定價永遠都不會反映資源的稀缺程度，所以這個成品油定價機制對最近幾年的國際市場趨勢沒有作出及時而準確的反映。自從去年年中出現(xiàn)大面積油荒以來，從壟斷企業(yè)到業(yè)內(nèi)學者專家，幾乎異口同聲責備目前的成品油定價機制不合理。

　　從去年底開始，政府相關部門逐漸明確了上調(diào)成品油價格的決心。這一次成品油漲價，也許只是今年的第一次，未來還會有第二次、第三次。從目前各方面的信息可以看出，即使國際市場原油價格保持平穩(wěn)，成品油價格也仍將提高，因為政府已經(jīng)決定解決原油價格與成品油價格倒掛的問題。從表面上看，政府這樣做并沒有錯。國際市場原油價格與國內(nèi)成品油價格確實存在倒掛。問題是在談論價格之前，首先要有市場。沒有市場就沒有價格，更談不上什么價格倒掛，因為我們根本就沒有一個準確的參照系。現(xiàn)在的國內(nèi)石油部門恰恰沒有市場。這個產(chǎn)業(yè)是高度壟斷的，而且是最為僵硬的行政壟斷。國內(nèi)三大壟斷集團控制了石油產(chǎn)業(yè)的幾乎全部環(huán)節(jié)。在沒有市場的前提下進行價格改革，恐怕很難得到預期的結果。

　　由于沒有健全的市場主體，沒有正常的競爭秩序，企業(yè)缺乏發(fā)現(xiàn)成本和消化成本的激勵約束機制，放開價格的結果就是價格持續(xù)上漲。目前政府所安排的油市改革方案，也完全集中于價格改革，而基本沒有涉及到市場構造與國有企業(yè)改革。事實上，近幾年來，三大國有壟斷石油企業(yè)的壟斷地位不斷從法律和政策上得到強化。這就可能導致這樣的結果——那些擁有行政壟斷權力的國有企業(yè)不斷向政府施加壓力，將自己龐大的、不合理的成本轉(zhuǎn)嫁到價格上，推動成品油價格一次又一次上漲，而壟斷企業(yè)仍然覺得不滿意。

　　當壟斷企業(yè)聲稱成品油價格與國際市場原油價格倒掛時，卻故意不提一個基本事實:現(xiàn)在國產(chǎn)原油占兩大石油企業(yè)原油來源一半以上，其開采成本不及國際油價一半，資源稅僅為每噸8元至30元人民幣，遠低于國際水平。而以中國的低成本優(yōu)勢，國內(nèi)煉油企業(yè)的煉油成本本來就應當?shù)陀趪�際水平。但因為居于壟斷地位，兩大巨頭不可能將原油和煉油低成本優(yōu)勢體現(xiàn)在成品油價格上。相反，它有十足的熱情膨脹自己的成本，借以推動價格上漲。

　　有關部門也許需要反思:在國內(nèi)石油領域的市場秩序遠未達到國際水準的情況下，追求成品油價格與國際接軌，是否合理？經(jīng)濟史已經(jīng)證明，在放開市場、形成真正的競爭之前就匆忙進行價格改革，只會有利于壟斷企業(yè)的特殊利益，而不利于公共利益。