醞釀12年的大手術 消費稅新政引發消費“地

　　政策信號明顯

　　國家信息中心發展研究部戰略規劃處處長高輝清認為，此次調整主要體現在兩個方面：對高能耗或資源型行業提高稅收，比如一次性筷子；鼓勵高能耗行業中低耗能產品的發展，比如汽車行業中小排量車稅收降低。

　　“這一政策的邏輯很簡單。目前國家鼓勵發展循環經濟和節約型經濟，所以政策的導向就是鼓勵低耗能、低污染產業，同時抑制高耗能、高污染產業。”高輝清表示，這一調整，將會改變消費者的消費觀念，從而使產業結構發生變化。可預測的是，高耗能產業將受到抑制，從而促進新的行業如服務業的發展。另外，規模效益比較高的產業將獲得好的發展，效益不好的小企業可能被淘汰，這有利于產業集群。

　　高輝清認為，消費稅的調整，也體現了國家通過稅收杠桿來調節收入分配的不公平。近幾年來，社會各界對富人納稅少詬病頗多。很多私營老板由于不領取工資，國家很難對之征稅。這次通過對游艇等奢侈品征稅，是對高收入階層稅收的一種補充，“使稅收功能得到更公平的體現”。

　　不過，不少業內專家認為，此次消費稅調整后，政策信號十分明顯，但對市場的引導作用卻還未能達到預期。

　　以轎車為例，按照新稅率，排量在２．０升（含）以下的車型有的稅率沒變，有的稍有降低，但是降低的幅度非常小，廠家因消費稅調整獲得的成本優勢并不突出。所以，占據轎車市場７０％以上的１.６升以下的轎車，其消費不會受到實質影響。

　　至于奢侈品，效果也是一樣。“我不會特別在意。”某地產界大腕的夫人就很直接地告訴記者，“因為有能力購買１００萬元一塊表的人是不會介意它漲到１２０萬的。”更何況，這次增加的稅目中并沒有包括對豪宅征稅，所以對富人們并沒有很大的影響。

　　調整范圍將循序漸進

　　此次消費稅調整，未將豪宅、高檔家具、高級娛樂列入其中，不少經濟學家認為這是一大缺憾。早在去年兩會上，蕭灼基委員就提交提案，建議對五類消費者征收消費稅，首先提到的就是購買豪宅、名牌轎車和高檔家具的消費者。

　　對此，國家財政部有關負責人表示，社會各界提出要通過稅收手段進行調節、強化稅收的再分配作用，這一要求應當說是正確的。但他指出，這些產品和行為并不在消費稅征稅范圍之列，只能通過其他稅種的調節來完成；目前由于征管條件和技術上的一些原因，對有些產品很難征收消費稅，因為對這些產品的檔次界定比較困難，征管上達不到要求。另外，他表示，消費不足仍然是當前制約我國經濟發展的一個不利因素，在選擇消費品征稅時，必須考慮對相關產業和消費需求的影響，要符合宏觀經濟政策的總體要求。

　　據專家介紹，從世界范圍來看，消費稅的征收范圍有兩種：一種是廣泛課征于消費領域，既包括生活消費資料，也包括生產消費資料。另一種是選擇部分消費品進行課征，通常是少數限制消費的生活消費品。我國屬于后者，是與增值稅配合征收的，征收范圍比較窄，這次調整后征收范圍依然不大。

　　高輝清也認為，這次消費稅調整尚未到位。他表示，這次調整只是一次階段性調整，國家下一步應該會擇機進一步調整，“對已有稅目沒有到位的，重新調整到位；對過去未調整的，逐步納入調整范圍。”