醞釀12年的大手術 消費稅新政引發消費“地

　　高檔進口車一夜之間上漲１５萬元，實木地板供不應求……4月1日起正式執行的消費稅新政，已經在部分行業引發了強烈“地震”。

　　新稅政引發突擊消費

　　消費稅新政公布后，高檔轎車市場立刻上演了一出“變臉”。

　　由于３．０升到４．０升排量的轎車消費稅率將由原來的８％上升到１５％，４．０升以上由原來的８％上升到２０％，因此，消息一出，立刻引發了高檔車市場上的突擊消費熱潮。

　　成都市車輛購置稅征收辦公室一位負責人說，消費稅調整的消息公布后，僅一個上午，就有１５臺豪華高檔車來辦手續，車型有奔馳、美洲豹等，共計繳納購置稅總金額達１００多萬元，這些車的總價格更是超過１０００多萬元。

　　北京的情況也差不多。在過去的一周之內，北京某寶馬４Ｓ專賣店的現車全部售罄。來晚一步的孫先生抱怨說：“聽說大排量車要漲價我就來了，沒想到卻撲了個空，經銷商都說沒車。如果一定要買就得加錢，說要按新消費稅收稅，這一加就是１０萬元。”

　　在上海，汽車消費稅調整的消息剛剛傳來，許多手握現車的經銷商便緊急調整報價表。其中，排量４．８升的寶馬Ｘ５以及奔馳Ｓ５００的報價，不約而同地從１１５萬元飆升至１３０萬元。一位進口車經銷商對記者說，這幾天，各家進口車商正忙于給現車加價，“如果早些知道調整方案會這么快出臺，我們一定會多進一點貨。”

　　消費稅調整也讓不溫不火的實木地板市場發起了“高燒”。

　　“今天的客流量是平時的兩倍。”上海好飾家建材市場“大自然”地板專賣店的店員告訴記者，國家公布消費稅調整細則、宣布實木地板將征稅５％后的第一個雙休日，顧客明顯比以前增加。

　　北京永吉地板專賣店的店員說，以往購買實木地板的顧客約占總數的七成，近兩天迅速增加到了九成左右。“我們已經接到了廠家的通知，要求預訂了實木地板的顧客在３月３１日之前把貨提走，否則就要按新的價格計算。”

　　醞釀１２年的“大手術”

　　據專家介紹，這次調整是自１９９４年稅制改革以來，對消費稅動的最大的一次“手術”。

　　消費稅是我國１９９４年稅制改革時設置的稅種，當時主要選擇了煙、酒、小汽車等１１類應稅產品。期間，財政部曾對煙卷、白酒、鞭炮等個別稅率進行過調整，但基本屬于微調，１０多年來沒有大的變化。

　　“從征管操作上看，調整時機已經成熟，”國務院發展研究中心宏觀經濟部政策研究室主任倪紅日說。據倪紅日介紹，財政部早就認為，一些消費稅稅種經過這些年已經明顯不合理了，但一攬子通盤改革要比一個一個項目地調整好，經過幾年的調研和準備，現在終于形成了統一完整的框架。

　　在這次調整中，木制一次性筷子、實木地板、游艇和高爾夫球等都被納入了消費稅征收范圍，高檔手表的稅率更是高達２０％。另外，還取消了護膚護發品稅目，并調整了小汽車、摩托車、輪胎和白酒的稅率。

　　現在公布的消費稅調整方案，其實是多方博弈的結果。在過去幾年中，對保齡球、桑拿、健身等消費品是否需要列入消費稅的名單，石油等資源性產品是否應該開征消費稅，都沒有形成統一的意見。專家對高檔消費品的界定也存在爭議。

　　其中，關于汽車消費稅的爭論尤為激烈。２００５年年初，汽車業界就流傳著好幾個新稅率版本，財政部有關負責人也曾公開表態，汽車消費稅的修訂方案已經完成，２００５年會出臺，但因各方意見不統一，最終被推到現在。

　　政策信號明顯

　　國家信息中心發展研究部戰略規劃處處長高輝清認為，此次調整主要體現在兩個方面：對高能耗或資源型行業提高稅收，比如一次性筷子；鼓勵高能耗行業中低耗能產品的發展，比如汽車行業中小排量車稅收降低。

　　“這一政策的邏輯很簡單。目前國家鼓勵發展循環經濟和節約型經濟，所以政策的導向就是鼓勵低耗能、低污染產業，同時抑制高耗能、高污染產業。”高輝清表示，這一調整，將會改變消費者的消費觀念，從而使產業結構發生變化。可預測的是，高耗能產業將受到抑制，從而促進新的行業如服務業的發展。另外，規模效益比較高的產業將獲得好的發展，效益不好的小企業可能被淘汰，這有利于產業集群。

　　高輝清認為，消費稅的調整，也體現了國家通過稅收杠桿來調節收入分配的不公平。近幾年來，社會各界對富人納稅少詬病頗多。很多私營老板由于不領取工資，國家很難對之征稅。這次通過對游艇等奢侈品征稅，是對高收入階層稅收的一種補充，“使稅收功能得到更公平的體現”。

　　不過，不少業內專家認為，此次消費稅調整后，政策信號十分明顯，但對市場的引導作用卻還未能達到預期。

　　以轎車為例，按照新稅率，排量在２．０升（含）以下的車型有的稅率沒變，有的稍有降低，但是降低的幅度非常小，廠家因消費稅調整獲得的成本優勢并不突出。所以，占據轎車市場７０％以上的１.６升以下的轎車，其消費不會受到實質影響。

　　至于奢侈品，效果也是一樣。“我不會特別在意。”某地產界大腕的夫人就很直接地告訴記者，“因為有能力購買１００萬元一塊表的人是不會介意它漲到１２０萬的。”更何況，這次增加的稅目中并沒有包括對豪宅征稅，所以對富人們并沒有很大的影響。

　　調整范圍將循序漸進

　　此次消費稅調整，未將豪宅、高檔家具、高級娛樂列入其中，不少經濟學家認為這是一大缺憾。早在去年兩會上，蕭灼基委員就提交提案，建議對五類消費者征收消費稅，首先提到的就是購買豪宅、名牌轎車和高檔家具的消費者。

　　對此，國家財政部有關負責人表示，社會各界提出要通過稅收手段進行調節、強化稅收的再分配作用，這一要求應當說是正確的。但他指出，這些產品和行為并不在消費稅征稅范圍之列，只能通過其他稅種的調節來完成；目前由于征管條件和技術上的一些原因，對有些產品很難征收消費稅，因為對這些產品的檔次界定比較困難，征管上達不到要求。另外，他表示，消費不足仍然是當前制約我國經濟發展的一個不利因素，在選擇消費品征稅時，必須考慮對相關產業和消費需求的影響，要符合宏觀經濟政策的總體要求。

　　據專家介紹，從世界范圍來看，消費稅的征收范圍有兩種：一種是廣泛課征于消費領域，既包括生活消費資料，也包括生產消費資料。另一種是選擇部分消費品進行課征，通常是少數限制消費的生活消費品。我國屬于后者，是與增值稅配合征收的，征收范圍比較窄，這次調整后征收范圍依然不大。

　　高輝清也認為，這次消費稅調整尚未到位。他表示，這次調整只是一次階段性調整，國家下一步應該會擇機進一步調整，“對已有稅目沒有到位的，重新調整到位；對過去未調整的，逐步納入調整范圍。”