交通部部長談出租車改革：不存在與民爭利

3月14日上午，交通部長楊傳堂等在人大會議上談及了出租車改革事宜，重點內容如下：

出租車改革不存在與民爭利的問題；有關企業打車補貼一段時間內形成了不公平競爭；鼓勵合乘/順風車等分享模式發展；改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉讓。

份子錢不是萬惡之源；份子錢在出租車發展過程中發揮了積極的作用；改革份子錢的制度，由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織來平等協商；放開經營權不等于完全放開數量

▶不存在與民爭利的問題

“政府部門在改革中自身是沒有任何利益的，也不存在與民爭利的問題，我們根本的出發點就是堅持以人為本，更好地滿足人民群眾的出行需求，體現社會公平正義，兼顧平衡各方的利益和訴求，力爭取得改革最大的公約數，并為今后的改革發展留下空間。”(交通運輸部部長楊傳堂)

▶談打車補貼

“此外，網約車發展的過程中，有關企業實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內對傳統出租車行業形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續發展。畢竟資本是逐利的，企業不可能長時間、無底洞地補貼下去。”(交通運輸部部長楊傳堂)

▶鼓勵合乘順風車模式

“鼓勵合乘、順風車等分享模式發展。目前平臺企業推出的專車、快車等業務產品是以盈利為目的，屬于運輸服務的范疇，而對于在節假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等等，這是體現了分享經濟的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。”(交通運輸部部長楊傳堂)

▶改革經營權

“改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉讓”(交通運輸部部長楊傳堂)

▶份子錢協商確定

“改革份子錢的制度，由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織來平等協商，并鼓勵和利用互聯網的技術來構建企業與駕駛員利益的合理分配機制，減輕駕駛員負擔。”(交通運輸部部長楊傳堂先生)

“完善價格形成機制，充分發揮運價調節市場供求關系的杠桿作用。”(交通運輸部部長楊傳堂先生)

▶份子錢在出租車發展過程中發揮了積極的作用

叫“份子錢”也好，或者叫“經營承包費”也好，各個地方雖然標準、項目有所不同，但是整體上來說，它包含了車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的基本工資、社會保險、企業管理的成本、稅金、利潤，還有一些是剛才所說的經營權、使用費的分攤。在這方面，份子錢在我國整個出租汽車發展過程中發揮了積極的作用，特別是一些老出租車司機，對這個是非常認同的。但問題是隨著經濟社會的發展，這種管理方式沒有讓它真正與時俱進，特別是在實際的操作過程中，有一些企業以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導致勞資關系緊張，企業利益固化。在這個過程中，也導致了業內甚至是很多學者對這種方式的詬病。從我介紹的這段過程大家可以看出，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。當然，這種模式需要改進，需要進一步優化。(交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明先生)

▶份子錢不是萬惡之源

但是我想說，份子錢不是萬惡之源，因為份子錢是我們通俗的叫法，準確地說應該是經營的承包費，或者是勞動定額。它是指在承包經營的模式下，承包人向發包人繳納的有關費用，也就是類似于當時在農村改革的聯產承包責任制。大家都知道，改革開放初期聯產承包責任制調動了廣大農民的積極性，多勞多得，這是整個分配制度中一個基本的制度。(交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明先生)

怎么進行優化？我想各個地方都用了不同的方式和方法，也探討了很多的經驗，比如有些城市采用了員工制的方式，就像上班一樣，上班把車開走，運營完了交回來，這是員工制方法。還有一種方法是我們在這次改革中明確提出來的，要采用一種協商的方式來解決，行業協會、企業、駕駛員、工會組織協商。您剛才提問時講到司機是一個弱勢群體，和企業坐下來談判時哪說得過企業?所以在這當中工會要發揮十分重要的作用。其實三方更重要的一個是工會，一個是企業的行業協會，還有一個是政府。政府就是在里面調控企業是否有暴利，或者是很高的利潤，從現在看，出租汽車行業暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤偏高，這是需要改進的地方。(交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明先生）

▶經營權數量因城而異

我們這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限，目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環，而且用優質的服務來取得經營權，這是這次改革中很重要的方面。至于在改革的過程中是不是取消經營權，是不是就可以完全放開數量，這可能要取決于各個城市的情況。特大城市、大城市，城市政府考慮交通結構和發展過程中一定會考慮到城市道路的容量和公共交通的發展水平。如果是公交發展水平不高，大量發展出租汽車，我們大家坐在出租車里堵在路上，那種堵心是可想而知的。而對中小城市，因為我們公共交通的服務通達深度、服務的時間以及服務的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，適當放開一些數量的管控，這是可以選擇的一種方案。還是要因城而異，因時而異，由各個城市自身進行研究和決策。(交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明)

2015年1月，我們交通部里正式成立了改革工作小組，聯合有關部門開始研究深化出租汽車行業改革和規范發展網約車的政策，著手進行了頂層設計，全面啟動了行業的改革工作，先后到21個不同類型的城市進行專題調研，并研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我們國家的香港、臺灣地區出租汽車的法律法規和管理政策，還召開了50多次不同范圍、不同層次的座談會、論證會和咨詢會，廣泛聽取了各方意見，反復進行了研究和論證。

針對網約車的管理，暫行辦法主要明確了四個方面的核心內容：一是明確發展的定位。按照高品質、差異化的經營原則，有序發展網約車。二是在現行的法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規范網約車的經營行為。四是建立多部門的聯合監管機制，加強事中事后監管。