北京治堵沖擊"攤大餅" 行政中心將轉移?

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連四環路也會經常堵車

北京市交通發展研究中心主任全永燊透露：“現在有個新的空間發展戰略設想，這就是要對北京市的空間結構和城市功能布局進行重大、戰略性的調整。”
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北京“攤大餅”式的城市格局，使得商業、辦公等城市就業功能過密集中于舊城區。不久前，有關部門負責人也承認，北京當前交通的根本問題為城市規劃問題。
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行政中心轉移？

■中心區“聚焦”導致的交通擁堵
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“像北京這樣的城市，世界很難再找到第二個了，因為北京的舊城區已經占到了市區的４２％。”全永燊主任在接受記者采訪時介紹，北京市中心有一個皇城，因涉及舊城歷史風貌保護問題，“二環路內６２公里的道路已經不能再動了。”

兩院院士吳良鏞曾提出，國內許多城市把架橋修路當作改善交通的重要舉措，這無疑是需要的，但這并不能解決問題的全部。他舉例說，東京與北京人口相當，城市形態也是“單中心＋環線”模式，為解決因中心區“聚焦”而導致的交通擁堵，東京政府投入了巨資，公共交通已十分發達。可就在這樣的情況下，東京的大氣污染、噪音等交通污染仍十分嚴重，東京政府當局已認識到通過擴充道路來解決交通問題，以及通過技術手段來爭取空間的政策已走到極限，為給城市的發展尋求空間，不得不醞釀“行政中心轉移”的計劃。

北京也面臨類似的問題。城市的就業功能密集于中心區，住宅只能在郊區集中發展。目前，北京市在近郊區建設的望京居住區，規劃人口將達２５萬至３０萬；在遠郊區建設的回龍觀居住區，規劃人口將達３０萬。它們的人口規模已相當于一個城市，但其功能只以居住為主，這使得大量的就業人口必須早晚擁擠在往返于城郊之間的交通之中，生活與就業成本難以降低，并使道路、公交等設施超負荷運轉。
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兩軸、兩帶、多中心

■多元的城市結構：“兩軸、兩帶、多中心”
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北京市交通發展研究中心主任全永燊透露：“現在有個新的空間發展戰略設想，這就是要對北京市的空間結構和城市功能布局進行重大、戰略性的調整。”

據介紹，所謂北京市空間結構及城市功能布局調整，就是將我市現有的除了城市就是鄉村的二元化城鄉結構，改變成為一個多元的城市結構，用七個字來簡單概括，就是“兩軸、兩帶、多中心”。

“兩軸”：是兩個城市傳統軸線，包括南北向的歷史文化軸線——永定門至奧體公園；東西向的政治文化軸線——長安街。“兩帶”：是指城西西山一帶至房山、昌平八達嶺的生態建設帶；城東為懷柔、通州、順義、亦莊、京津塘高速下去后，將要新建的永樂新城的新城發展和新產業發展帶。“多中心”：以后，我市將形成市區、亦莊、通州、順義，以及輔助的昌平、沙河等包含產業、居住和各項城市配套功能設施的城市中心區，一改現在單中心、二元化的除了城市就是鄉村的城鄉結構，屆時北京將變成一個多中心的城市。

“像順義，將有可能作為我市現代化制造業基地。”全永燊說，“這些新城發展帶的功能，就是對中心區城市人口、就業崗位的疏散。而這種新城的規模，要比過去的新城大得多。”他介紹，這種新城將不會過分依賴市區，有著相對的獨立性。

破解擁堵難題

■讓機動車朝不同的方向走，從而疏散車流量

城市布局調整將給北京交通帶來什么？一位專家解釋說：“現在北京交通早高峰的時候，所有要上班的人都要向市中心這一點‘挺’進，這時，會使市區內的道路上聚集過多的機動車；而晚高峰的時候，大家又都開車從市中心一起四散駛出，能不堵嗎？”他還說，調整城市布局，就是要在早、晚高峰的時候，“讓機動車朝著不同的方向走，從而疏散車流量。”

“市委市政府已經從去年開始投入了很多力量進行城市調整。”全永燊還說，“中央要求我市要用今年一年的時間，來修編城市總體規劃，并報國務院審議批準后實施。”
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相關鏈接：

2004年治堵措施

市交通委在今年已經出臺一系列措施，以解決北京的交通擁堵問題。

■我市今年將有３５０億元資金投入到交通基礎設施建設當中，這其中將在包括中關村、回龍觀、奧林匹克公園（含中關村）、北苑（含天通苑）、望京、ＣＢＤ、亦莊、德勝門等８個重點地區加大交通設施建設，加快解決當地交通矛盾。
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■１０條貫通京城二、三、四、五環的快速路將于明年建成通車。這１０條沒有交通信號燈的快速路分別是京承快速聯絡線２公里、東北城角聯絡線２．５公里、農展南路、通惠河北路４．５公里、蒲黃榆路１０公里、豐北路５．８公里、蓮花池東路西延１２．３公里、阜石路、西外大街西延１．５公里和學院路，全部工程３８．６公里。這樣，我市主要環線上將形成放射線式的交通道路。
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■在建設地面快速公交線網方面，今年將有南中軸路、安立路、朝陽路等大容量公交線路工程開工，并力爭年底前建成南中軸路大容量公交線路１６公里；在城市快速路、主干路增設公交專用道３０公里，使公交專用道達１２０公里以上并初步形成網絡。
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■在建設地面公交與軌道交通相銜接的快速公交線網系統中，包括５號線、４號線、１０號線（含奧運支線）和機場軌道交通線等地面公交與正在建設的地鐵站點銜接建設將開工。今年，還將實現地面公交與地鐵八通線１１個站點的銜接，建設公共交通停車港灣２７處。
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■今年將新開、調整公交線路３０條，解決５０個小區居民的出行。同時，調整公交車型結構，新增和更新公交車輛２０００輛，全部達到綠色環保標準。在交通主要干道、環線上用１８米和１４米新型環保車輛逐步替代單機車輛。
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■在２００３年試點開通城鐵自動售檢票系統和４０００輛公交車一卡通系統的基礎上，總結經驗，繼續推進一卡通在公交車和出租車上的應用；推進地鐵１號線、環線和八通線自動售檢票系統的建設。

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