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原因：法律缺失影響治理力度
為什么非法生產車輛能夠長期生存呢？
按照國家發(fā)改委《公告》管理的規(guī)定，非法生產車輛在上牌時是無法通過車管部門檢驗的。但事實上，很多非法生產企業(yè)都會通過購買正規(guī)廠家的合格證或制造假合格證蒙混過關。
湖北隨州地區(qū)一家專用車企業(yè)的銷售人員告訴記者，有的經銷商手中有好幾家大廠的合格證，據說都是真的。“就算上牌時被車管所發(fā)現問題，一般也不會扣車，經銷商再想辦法就是了。最多就是用戶等不急，退車。”這種“制裁”對非法生產企業(yè)產生不了多大影響。因此，對未通過《公告》審查的改裝車產品和企業(yè)的管理，表面看很嚴格，但事實上有很大的空子可鉆。沒有易執(zhí)行、有力度的處罰規(guī)定，《公告》準入管理難免形同虛設，成了“只防君子，不防小人”的規(guī)則。
另一方面，工商部門雖然可以依據有關法規(guī)對非法生產企業(yè)進行治理，但過去也由于缺乏明確的處罰規(guī)定而難見成效。據山東梁山地區(qū)一位企業(yè)負責人說，當地工商部門曾經多次查封過非法改裝企業(yè)，特別是在“上邊有通知”時。但每次檢查，一般都是在工廠大門上貼上封條。“老板給工人放上十幾天假，風頭一過再回來開工，啥都不耽誤。”相關法律、法規(guī)細節(jié)的缺失，使得檢查執(zhí)法工作無法讓打擊對象“傷筋動骨”，也就達不到杜絕非法改裝的目的。
思考：新交法能否終結非法生產
據悉，此次北京市工商部門對非法改裝企業(yè)進行查處，依據的是新交法第一百零三條規(guī)定，“擅自生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型的，沒收非法生產、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。”
有專家給記者算了一筆賬：按照這樣的處罰力度，以北京市的這兩起非法生產案例為例，十幾輛進口奔馳商務車的成本高達上千萬元，如果再加上幾倍于產品價值的罰款，被處罰企業(yè)的違法成本是非常高的。
那么，是否可以認為，有了新交法的相關規(guī)定，杜絕非法生產就大有希望了呢？
一位業(yè)內專家分析，僅有處罰力度的加強還不夠。如果執(zhí)法部門缺乏對汽車相關政策和汽車改裝技術的了解，在執(zhí)法中會遇到很多困難。據參與此次執(zhí)法檢查的一位工作人員介紹，當檢查大隊首次前往被查封企業(yè)時，該企業(yè)人員解釋，他們只是對車輛內部進行裝修，不屬改裝生產。無奈，昌平區(qū)工商局只好委托北京汽車行業(yè)協會組織了專家小組。專家小組根據汽車載荷已發(fā)生改變等特征，明確界定為專用車改裝生產。顯然，技術的復雜性加大了工商部門執(zhí)法的難度。
此外，對非法生產的查處是一項需要長期堅持的工作。但根據以前多年的情況，指望各地工商部門將查處非法生產車輛作為一項長期工作來抓是不現實的。更何況，許多地區(qū)的非法生產企業(yè)都在不同程度上得到當地政府和相關部門的支持和“關照”。在某些地區(qū)，“繁榮地方經濟”的目標是第一位的。由于非法改裝對用戶利益的侵害一時看不見，對行業(yè)的惡劣影響又不是地方管理部門所關注的，所以，地方工商管理部門很難認識到非法生產的危害程度。有了新的執(zhí)法依據，雖然可以大大加強對非法生產的打擊力度，但要取得長期的效果，還需要一個真正把保障汽車行業(yè)健康發(fā)展當做重任的執(zhí)法部門來管理。
業(yè)內資深專家杜芳慈認為，要杜絕非法生產，查處非法改裝企業(yè)只是一部分工作，對那些為非法生產企業(yè)提供“套牌”機會的企業(yè)也要進行嚴厲處罰，從源頭上治理非法生產。
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