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從“撞了白撞”被否定，到“機動車負全責”被認為是誤讀，機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故后事故責任和賠償責任的界定使老百姓在兩個極端之間搖擺，并引發議論紛紛。而爭議焦點始終集中在去年5月1日正式實施的《中華人民共和國道路交通安全法》第76條上。
昨天下午，上海市十二屆人大常委會召開第十七次會議，審議了上海市人民政府關于提請審議《上海市機動車道路交通事故賠償責任若干規定（草案）》的議案。《規定（草案）》將結合上海實際情況具體細化、落實新交法第76條關于道路交通事故賠償責任的規定。
上海市人大法制委員會主任委員謝天放說，這部《規定（草案）》只有短短的9條內容，主要針對上位法中的一條進行地方立法，這在本市尚屬首次。
機動車減責標準是此前的一個關鍵問題
前幾年“撞了白撞”把違法的人身與守法的鋼鐵平等對待，遭到否定，新《道路安全法》把事故責任同賠償責任分開對待，但是“人性化”的“無責也賠償”將之前的問題推向了對立面。“這是對新交法第76條的誤讀。”謝天放認為。
《道路交通安全法》第76條規定：機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，先由保險公司在責任限額范圍內賠償，超過責任限額的部分，由機動車一方承擔責任；但是，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。
謝天放說，“以人為本”、尊重和保護人的生命權這個原則在立法時得以體現是非常進步的，在道路上生命權總是優于通行權的，事故發生了應該由高速行駛的鋼鐵一方負責是不容含糊的。
但是關鍵問題在于第76條沒有具體解決賠付的資金來源和機動車減輕責任怎么減怎么免。上海市公安局副局長、上海市交巡警總隊長朱偉明說，新交法的出發點很好，比較原則地規定在事故中機動車駕駛人已采取必要處置措施的可減輕機動車一方的責任，可是減輕到什么程度呢？交管部門在執法中很為難。第三者責任險能賠付到什么尺度也存在疑問，甚至因簽訂保險的條件限制，保險公司拒絕無責情況下機動車所要支付的賠償。
細則將很大程度上減少機動車一方的賠償幅度
謝天放說，這次立法所要解決的主要問題就是在機動車與非機動車駕駛人、行人發生交通事故時，符合法定減輕機動車責任的適用情形和減輕的比例。
《規定（草案）》根據上海實際情況和向非機動車駕駛人、行人適當傾斜的原則，針對機動車與非機動車駕駛人、行人之間交通事故的不同情形，相應規定了機動車一方承擔賠償責任的比例，交通事故損失超出第三者責任險的部分由機動車一方按照責任等級承擔不同百分比的賠償責任。同時對機動車完全沒有交通事故責任的情況下機動車減輕賠償責任的適用情形和減輕比例進行了規定，有證據證明是非機動車駕駛人、行人違反了道路交通安全法律、法規、機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，按照事故發生的道路不同享受不同的減輕程度：高速公路、高架公路、外環線等封閉道路上發生事故，機動車減輕95％的賠償責任，但賠償金額最高不超過1萬元；在其他道路上則減輕機動車90％賠償責任，最高賠額不超過5萬元。
此細則將從很大程度上減少機動車一方的賠償幅度。上海市交巡警總隊法制辦主任孫建新說，一位上海城鎮戶籍的居民，一旦發生交通死亡事故，參照最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，機動車駕駛人付出的死亡賠償金在40萬元上下，除去4萬元第三者責任險的保險，剩下36萬元中如果減輕95％的賠償，機動車只需要負擔1萬元；而減輕90％則只要賠償3.6萬元。
而在兩種情況下機動車賠償責任是可以免除的——非機動車駕駛人、行人自殺性行為、故意造成事故的；機動車處于靜止狀態時無交通事故責任的。
健全的社會化制度將成為有效的救濟手段
另外，事故成了既定事實，造成傷害在所難免，而健全的社會化制度將成為有效的救濟手段。謝天放說，“機動車第三者責任強制保險”和“社會救助基金”的建立是一種防范風險的方式，起到分散風險的作用，只有健全的保險制度和救助基金才能最大程度地保護交通參與者的利益。
據透露，上海在國家對第三者責任保險的責任限額作出明確規定之前，已經規定所有機動車必須上第三者責任險，沒有上險的車輛將不能拿到牌照、不能過年檢，為了《道路交通安全法》第76條能在本市得到有效實施，交通事故得到妥善處理，經與有關部門研究協商，將第三者責任險的責任限額暫時規定為4萬元。據了解，4萬元的標準與國家正在研究制訂的標準基本相同，以后國家另有規定，將按照國家規定執行。
在正式的機動車第三者責任強制保險出臺前，機動車與保險公司之間鑒定的“商業第三者險”都是按照“有責賠付”，即按照機動車在事故中負不同責任來賠付的。因此，竟然出現了事故發生后，無責的機動車積極主動地將事故責任往自己身上“攬”的怪事，因為只有這樣保險公司才會出錢。而機動車第三者責任強制保險將解決這一“困境”，但凡發生交通事故，只要造成人身傷亡、財產損失，保險公司就要先行賠付，即便投保人無責。
目前，中國保險監督管理委員會上海監管局和市府金融辦已經和各保險公司對機動車無過錯賠償進行了商討。據透露，若是《上海市機動車道路交通事故賠償責任若干規定》經市人大常委會審議通過，將出臺有關具體實施意見。
道路交通事故社會救助基金的建立是《道路交通安全法》創設的一項制度，旨在解決交通事故受傷人員的搶救費用負擔的問題。上海經各方面協調，已具備在國家相關規定出臺前先行建立這一基金的條件，《條例（草案）》第8條規定：交通事故中受傷人員的搶救費用超出第三者責任險責任限額的，或者發生交通事故的機動車未參加第三者責任險的，或者發生交通事故后機動車駕駛人逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。
朱偉明說，上海道路交通事故社會救助基金主要來源于財政撥款、未投保第三者責任險機動車2倍的罰金以及社會捐助3種途徑，目前主要工作是基金的管理和使用。
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