北京治堵 有望啟動“四南北+兩東西”地下路

　　北京市的交通治堵方案目前已獲國務(wù)院原則同意，北京市將盡快修改完善后并抓緊征求意見，確保平穩(wěn)出臺。在諸多“治堵方案”中，“在東西二環(huán)地下開通快速路”無疑成了最為吸引眼球的一條。

　　據(jù)了解，早在2006年，北京市就已規(guī)劃研究地下快速路網(wǎng)，欲用四縱兩橫緩解二三環(huán)及長安街擁堵，但一直存在較大爭議，隨后未能有實質(zhì)進(jìn)展。如今，北京交通擁堵日益嚴(yán)重，“堵局”遲遲難解，政府有關(guān)部門開始訴諸更為嚴(yán)厲和高效的治堵政策，比如限制機動車保有量、交通限行等等。在此背景下，四年前謹(jǐn)慎提出卻遭擱置的地下快速路網(wǎng)建設(shè)，或有“復(fù)出”之望。記者日前從有關(guān)部門了解到，東西二環(huán)地下南北向有望新建行車通道。

　　貫通南北緩解二環(huán)壓力

　　據(jù)了解，由于北京地面路網(wǎng)格局為方格網(wǎng)與環(huán)行加放射形式，快速路終止于二環(huán)以外，二環(huán)路成為機動車長距離出行的惟一選擇，因此其交通壓力可想而知。為緩解中心城區(qū)、特別是二環(huán)路的擁堵，修建穿越中心城區(qū)的地下快速路成為一個大膽設(shè)想。

　　此外，目前中心城道路系統(tǒng)缺乏南北走向貫通的干道，因此有關(guān)部門在北京地下空間規(guī)劃中，提出了新建四縱兩橫的地下快速路系統(tǒng)方案。從建設(shè)成本、實施效果等多方面考慮，有專家還提出了建立兩橫兩縱的方案。

　　四南北干道+兩東西干道

　　此前披露的規(guī)劃顯示：西側(cè)兩條南北向地下快速路，將緩解西二環(huán)、西三環(huán)的交通壓力，同時為重點功能區(qū)如金融街、中關(guān)村等，提供長距離南北向通行干道;東側(cè)兩條南北向地下快速路，可緩解東二環(huán)、東三環(huán)的交通壓力，同時為CBD、望京等地區(qū)提供長距離的出行服務(wù)。此外，在長安街南北兩側(cè)各修建一條東西向的地下干道，緩解南北二環(huán)、三環(huán)和長安街的交通壓力。

　　這六條地下通道彼此并不連通，它們通過與地面的出入口和地面道路系統(tǒng)聯(lián)系，每條地下快速路約設(shè)4至6個出入口。既可起到彌補地面路網(wǎng)系統(tǒng)的作用，又便于實施和進(jìn)行交通組織。

　　地下快速路系統(tǒng)還考慮與主要人流集散點的地下停車庫相連接，不僅增強地下快速路的可通達(dá)性，還可以減少地面交通量，增加地下車庫的使用率，改善地面行車和停車環(huán)境。

　　地下路網(wǎng)方案尚未明朗

　　2006年至今，北京地下快速路網(wǎng)的建設(shè)方案一直懸而未決，相關(guān)部門和專家對此存在較大爭議，該方案也因此一度沉寂。

　　對于北京地下快速路網(wǎng)方案此番有望重獲啟用的消息，一些交通專家認(rèn)為，在現(xiàn)今交通擁堵加劇的背景下，重新審視地下快速路網(wǎng)建設(shè)方案很有必要。地下道路系統(tǒng)不僅能緩解舊城道路用地緊張的矛盾，同時還能完善城市快速路系統(tǒng)，有效緩解地上交通擁擠，減少機動車對行人和非機動車的安全干擾。

　　但也有交通專家接受記者采訪時認(rèn)為，這種增加道路供給、為小汽車出行創(chuàng)造條件并借此緩堵的思路有值得商榷之處。它與現(xiàn)今發(fā)展公共交通，引導(dǎo)市民減少機動車使用量的出發(fā)點相悖。而且從技術(shù)角度看，地下交通系統(tǒng)對于交通標(biāo)識、救援等方面的要求，也遠(yuǎn)高于地面交通系統(tǒng)，須進(jìn)行多方論證后方可實現(xiàn)。

　　此外，從長遠(yuǎn)來看，“緩堵”仍應(yīng)著重調(diào)整交通出行結(jié)構(gòu)，大幅提高軌道交通覆蓋范圍。要解決中心城區(qū)的交通擁堵，要特別注重線路和站點的規(guī)劃，將地鐵站設(shè)在區(qū)域核心位置，并結(jié)合周邊辦公樓、商業(yè)區(qū)“一體化設(shè)計”，讓地鐵出口直通這些“熱門”區(qū)域，提供“門對門”服務(wù)。

　　至于東西二環(huán)地下南北大通道目前的具體方案，官方尚語焉不詳。

　　根據(jù)日前對外公布的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，北京市將通過五年努力，使基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和城市運行保障能力得到顯著提高，交通擁堵現(xiàn)象得到有效治理。

　　治堵五大方向：祭出最嚴(yán)厲“殺手锏”

　　多位交通專家在接受記者采訪時均表示，雖然北京已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些政策措施解決擁堵問題，但目前來看似乎收效不及預(yù)期，因此此次獲國務(wù)院原則同意的治堵方案，必然將會是史無前例地嚴(yán)厲和有效，堪稱“殺手锏”。

　　記者從相關(guān)部門獲悉，北京市即將出臺的治堵方案，就總體方向來看，治堵措施將主要包括遏制機動車保有量增長和降低使用強度、大力改善公共交通換乘條件、推進(jìn)P+R停車場建設(shè)、提高機動車停車費以及實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)智能交通全覆蓋等措施。

　　一、遏制汽車數(shù)量增長

　　交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋表示，遏制機動車保有量增長和降低使用強度，可以通過提高購車門檻、收取交通擁堵費、大幅提高停車費等手段，引導(dǎo)市民減少小汽車出行。

　　此前有媒體報道稱，北京即將出臺的治堵新政中，除了加強軌道交通建設(shè)、公交優(yōu)先外，社會熱議的重點路段單雙號限制、開征城市擁堵費、購車需提供停車泊位證和限制外地戶籍人口購車等措施，也將浮出水面。

　　對于上述消息，記者未能從有關(guān)政府部門得到證實。一些專家則認(rèn)為，上海通過牌照拍賣方式控制機動車增長，目前政策效果仍存爭議。北京市若出臺限制外地戶籍人口購車等治堵新政，須對實施條件、具體方案和政策效果進(jìn)行通盤考慮和全面衡量。

　　二、提高機動車停車費

　　北京工業(yè)大學(xué)教授關(guān)宏志認(rèn)為，停車費提高可以增加小汽車使用者的成本，減少小汽車的使用頻率，但北京市采取調(diào)高停車收費價格的措施來得太晚了，如果停車收費措施早幾年出臺的話，效果會更加明顯。

　　著名交通專家、柏誠公司城市與交通規(guī)劃部總監(jiān)王江燕表示，可以進(jìn)一步擴大差別化收取停車費的區(qū)域及提高收費金額，尤其在一些公共交通便利、道路資源緊張的城市中心區(qū)，通過經(jīng)濟方式調(diào)節(jié)出行需求，讓駕車者遠(yuǎn)離高擁堵區(qū)域。

　　三、改善公交換乘條件

　　交通專家王江燕認(rèn)為，改善公共交通換乘條件，可以提高公交服務(wù)水平，增加公交對市民的吸引力，提高公共交通出行比例。這樣可以間接減少機動車的使用強度，對于緩解交通擁堵的作用是顯而易見的。

　　四、多建“P+R”停車場

　　交通專家王江燕認(rèn)為，P+R停車場一般設(shè)計在軌道交通的末端站點，通過提供優(yōu)惠的停車價格，吸引市民由機動車改為選擇公共交通工具出行。目前北京市已投入使用的天通苑及通州北苑的P+R停車場，使用率較高，總體來說，投入少，收益高。

　　五、智能交通覆蓋城區(qū)

　　據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院交通研究所所長趙杰介紹，智能交通將覆蓋五環(huán)內(nèi)，包括牌照識別、不停車收費系統(tǒng)、交通路況提示和查詢系統(tǒng)等，提示司機根據(jù)交通狀況，選擇合理的行車路線。

　　12月7日上午，市委書記劉淇在市委十屆八次全會上的講話全文公布。在談到當(dāng)前工作時，劉淇表示，現(xiàn)在到年底還有一個月，明年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，做好當(dāng)前的工作十分重要。

　　目前，國務(wù)院已原則同意了北京市關(guān)于治理交通擁堵的方案。要盡快按照國務(wù)院的要求修改完善后抓緊征求意見，平穩(wěn)出臺，認(rèn)真落實，使治理措施盡快見效。

　　根據(jù)昨天對外公布的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。

　　北京市將通過五年努力，使基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和城市運行保障能力得到顯著提高，交通擁堵現(xiàn)象得到有效治理。

　　北京市將著力解決城市交通問題的具體做法包括，將制定防止機動車過快增長的措施，研究利用經(jīng)濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題等。

　　此外，還將強化交通管理，加強機動車管理和引導(dǎo)使用，加強交通執(zhí)法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，不斷完善交通應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)和完善城市智能交通系統(tǒng)。

　　同時，鼓勵就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。倡導(dǎo)文明交通理念，強化現(xiàn)代交通意識，鼓勵自行車出行，提高綠色出行比例。

　　不僅如此，北京市還將實施中心城路網(wǎng)加密，大力推進(jìn)微循環(huán)道路建設(shè)，建設(shè)市域現(xiàn)代綜合交通體系，提高路網(wǎng)承載能力和運行效率。

　　繼續(xù)堅持公交優(yōu)先的方針，建設(shè)公交城市。優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，優(yōu)化立體化公交換乘條件，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的綠色出行體系。

　　十二五期間，北京市將執(zhí)行最嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點抓交通等領(lǐng)域節(jié)能減排。完善環(huán)保科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度。鼓勵并支持新能源汽車的生產(chǎn)與使用。