廣汽曾慶洪2021兩會建議：加快推進(jìn)智能汽車發(fā)展

　　【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】在2021“全國兩會”期間，全國人大代表，廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長曾慶洪將結(jié)合汽車行業(yè)焦點(diǎn)及民生熱點(diǎn)提交5個建議，為汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　關(guān)于加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車發(fā)展的建議

　　現(xiàn)狀與問題：我國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車保持著良好的發(fā)展勢頭，但仍存在一些問題:新能源汽車仍存在“充電難”、“充電慢”等痛點(diǎn)；后疫情時(shí)代公眾對車輛的依賴日益明顯，車內(nèi)空氣質(zhì)量及其他車內(nèi)健康等高級別應(yīng)用缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

　　現(xiàn)行交通安全法規(guī)是基于完全由人駕駛的車輛而設(shè)立的，智能駕駛汽車實(shí)際應(yīng)用仍面臨許多合法性難題；自動駕駛汽車道路測試缺乏操作指引，各地測試牌照沒有形成互認(rèn)機(jī)制，測試時(shí)間和資金成本高;受制于道路基礎(chǔ)設(shè)施限制和車與外部信息交互(V2X)設(shè)備的裝配率低，智能網(wǎng)聯(lián)汽車暫時(shí)只能著重發(fā)展“單車智能”的技術(shù)路線方向，網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展進(jìn)程較慢;現(xiàn)行道路建設(shè)和維護(hù)的方式給智能網(wǎng)聯(lián)汽車帶來很多挑戰(zhàn)。

　　建議：為實(shí)現(xiàn)我國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)、研發(fā)測試、技術(shù)推進(jìn)、道路建設(shè)等方面都需要做相應(yīng)的協(xié)調(diào)和匹配。

　　包括:集中力量解決新能源汽車“充電難”

　　“充電慢”問題，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè);研究、制定汽車健康領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；完善現(xiàn)行交通安全法規(guī)，確認(rèn)“機(jī)器駕駛?cè)?rdquo;的法律主體資格，考慮新設(shè)L2級以下智能網(wǎng)聯(lián)汽車的具體規(guī)定，統(tǒng)籌解決不同場景下的責(zé)任承擔(dān)及特殊管理問題；優(yōu)化自動駕駛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與測試管理，加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制和發(fā)布，完善現(xiàn)行自動駕駛汽車道路測試相關(guān)政策法規(guī)；保障現(xiàn)有“單車智能”技術(shù)路線的同時(shí)，更多支持“車端智能+網(wǎng)聯(lián)共享”相結(jié)合的技術(shù)路線，鼓勵車輛安裝V2X設(shè)備并強(qiáng)化其路權(quán)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)巨頭等相關(guān)資本從基礎(chǔ)消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)投智能網(wǎng)聯(lián)等國家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，加快網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展進(jìn)程，提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力；加強(qiáng)道路建設(shè)及維護(hù)的規(guī)范化、作業(yè)網(wǎng)聯(lián)化，降低智能網(wǎng)聯(lián)駕駛技術(shù)開發(fā)的難度，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車的適應(yīng)性、可用性。

　　關(guān)于加強(qiáng)汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的建議

　　現(xiàn)狀與問題：由于新冠疫情及自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致芯片等關(guān)鍵電子零部件企業(yè)開工不足，同時(shí)2020年中國汽車發(fā)展速度超出國際預(yù)期，家電和手機(jī)消費(fèi)電子領(lǐng)域需求增加等原因，全球出現(xiàn)芯片供應(yīng)短缺，已經(jīng)嚴(yán)重影響中國汽車行業(yè)的發(fā)展。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的要求。雖然汽車半導(dǎo)體及零部件市場前景廣闊，政府重視程度高，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控意識強(qiáng)，但還存在一些問題，包括：國內(nèi)芯片投資不積極，存在“上熱下冷”現(xiàn)象;供應(yīng)鏈投資保守，汽車芯片產(chǎn)能被擠占；供應(yīng)鏈安全問題突出，市場亂象叢生;標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證體系缺乏，限制了汽車半導(dǎo)體及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　建議：堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放合作不動搖，推動國內(nèi)國外兩個市場的持續(xù)增長。

　　加大對汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)扶持，制定并落實(shí)汽車半導(dǎo)體及關(guān)鍵電子零部件的專項(xiàng)激勵措施；加快國內(nèi)車規(guī)半導(dǎo)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及汽車關(guān)鍵電子零部件產(chǎn)業(yè)路線圖的實(shí)施；加強(qiáng)和完善汽車半導(dǎo)體行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制；優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)投資整合;加強(qiáng)基礎(chǔ)民生領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，引導(dǎo)平臺企業(yè)等相關(guān)社會資本流轉(zhuǎn)投入芯片及關(guān)鍵汽車電子零部件等需要長期投入的國家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域;國家層面加大國際合作，探索合資合作或者深度戰(zhàn)略合作的方式，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。

　　關(guān)于完善缺陷汽車產(chǎn)品召回相關(guān)法律法規(guī)的建議

　　現(xiàn)狀與問題：在缺陷汽車產(chǎn)品召回過程中，車企、政府及車主三方均負(fù)有重要義務(wù)，協(xié)同發(fā)揮作用、缺一不可。目前，政府各部門職責(zé)范圍界定不清影響協(xié)同效率和召回工作推進(jìn)；缺陷汽車產(chǎn)品召回制度忽視車主的參與和配合義務(wù)；二手車交易及大量人車分離的情況加大了召回難度；車企獲取車主聯(lián)系方式途徑少。多種原因?qū)е氯毕萜嚠a(chǎn)品召回率與理想效果存在差距。

　　建議：進(jìn)一步完善我國對于缺陷汽車產(chǎn)品召回的相關(guān)法律規(guī)定，促使多元化主體有機(jī)協(xié)調(diào)完成缺陷汽車產(chǎn)品召回事宜。

　　將車輛召回實(shí)施狀態(tài)納入年審范圍，賦予交管部門相應(yīng)執(zhí)法權(quán)力，同時(shí)允許車企在針對缺陷汽車產(chǎn)品召回時(shí)可獲取特定車主聯(lián)系信息，保險(xiǎn)公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)配合義務(wù)；組建缺陷汽車產(chǎn)品召回過程追溯系統(tǒng)，建立信息交換機(jī)制；將車輛召回信息納入車輛續(xù)保審核，保險(xiǎn)合同范本增設(shè)個人信息授權(quán)條款；因車主不配合召回而發(fā)生人身或財(cái)產(chǎn)損害后果的，亦需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　關(guān)于促進(jìn)報(bào)廢汽車回收行業(yè)發(fā)展的建議

　　現(xiàn)狀與問題：我國2019年正規(guī)渠道回收報(bào)廢汽車僅195.1萬輛(商務(wù)部公布數(shù)據(jù))，回收率僅約15%；各地監(jiān)管力度不一，大量報(bào)廢車流入二手車市場或棄置路邊，帶來嚴(yán)重的道路安全及環(huán)境保護(hù)問題；再制造產(chǎn)業(yè)不成熟，難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化;電動車拆解不規(guī)范，退役電池流入黑作坊，回收外理市場及監(jiān)管現(xiàn)狀未能營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　建議：進(jìn)一步加強(qiáng)對報(bào)廢汽車回收行業(yè)的規(guī)范

　　管理，推動汽車零部件再造行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)管力度，將車輛引回有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行報(bào)廢，允許汽車異地報(bào)廢;積極發(fā)揮汽車生產(chǎn)企業(yè)的作用，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)建立具有一定規(guī)模技術(shù)先進(jìn)、具備環(huán)保要求的報(bào)廢汽車拆解、破碎工廠；完善汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。出臺零部件再造管理規(guī)定或稅收優(yōu)惠政策，培育再制造企業(yè)；引導(dǎo)汽車零部件再造宣傳，讓大眾認(rèn)識到再制造零部件的優(yōu)勢。加強(qiáng)電動車報(bào)廢監(jiān)管，合理利用退役電池。

　　關(guān)于建立自動駕駛汽車保險(xiǎn)制度及救助基金體系的建議

　　現(xiàn)狀與問題：保險(xiǎn)作為自動駕駛技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分散及責(zé)任承擔(dān)的補(bǔ)充，在自動駕駛技術(shù)發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，建立與自動駕駛技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)體系勢在必行。現(xiàn)有的保險(xiǎn)體系無法滿足自動駕駛汽車發(fā)展需求，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)無法通過保險(xiǎn)有效分擔(dān)或轉(zhuǎn)移；自動駕駛汽車侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)主體尚無法律規(guī)定，專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)存在課題;自動駕駛汽車測試及運(yùn)營數(shù)據(jù)共享不足，其保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)缺乏基礎(chǔ)支持。

　　建議：建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確責(zé)任承擔(dān)主體，推動自動駕駛專屬保險(xiǎn)體系的完善進(jìn)程。

　　建立自動駕駛汽車測試及運(yùn)營數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；開展“自動駕駛領(lǐng)域侵權(quán)法律責(zé)任承擔(dān)”問題的研討并盡快明確相關(guān)責(zé)任承擔(dān)主體問題。借鑒已出臺自動駕駛汽車保險(xiǎn)的其他國家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建與自動駕駛技術(shù)相匹配的保險(xiǎn)體系，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。加大政府引導(dǎo)，建立自動駕駛汽車救助基金體系，遵循“寬容技術(shù)革新+嚴(yán)格救濟(jì)規(guī)則”的理念，設(shè)立自動駕駛無過錯責(zé)任保險(xiǎn)體系并以救助基金加強(qiáng)輔助。（文：太平洋汽車網(wǎng) 崖雍）